銀髮就業或成新常態 權益保障仍是課題

8月29日，#如何看待老年人退休再就業##退休後竟然還能再就業#這一話題登上微博話題榜。伴隨我國人口老齡化，老年人就業成為社會各界關切的話題，開發“老年紅利”的呼聲也逐漸興起。目前我國相關部門、各地方已經開始有所動作，推動和服務於低齡老年人再就業。專家分析稱，銀髮就業或將成為一種新常態，老年人再就業雖然本身不能從根本上解決老齡化問題，但這是在理念上將老年人視為資源而非負擔，是推進“積極老年齡化”方案的體現。但是，在老年人就業的勞動權益保障仍需跟上，目前還存在法律風險，如何讓銀髮就業發揮真正價值也需要進一步探討。

銀髮就業場景頻現

快餐店內，一位銀髮店員正忙着為顧客點餐，“退休了，還是閒不住，我想繼續找點活幹”。目前，伴隨人口老齡化加速，這樣的場景也越來越多。

餐飲服務行業也成為銀髮工作者適宜和需求的主要對接缺口。中國老年人才網顯示，北京麥當勞正在招收退休人員做服務員，要求女50歲、男60歲以上，實行彈性工作制，每月工資在1800元/3500元。

步入老齡化時代，日益龐大的老年羣體展現出巨大勞動力供給潛力。國家統計局數據顯示，截至2021年，中國60歲及以上人口逾2.67億，佔全國人口總數的18.9%，其中60歲到69歲的低齡老年人口占60歲及以上老年人口的半數以上，他們中的相當一部分人仍有工作意願和能力。

今年5月，中共中央、國務院印發《關於加強新時代老齡工作的意見》指出，要探索適合老年人的靈活就業模式，鼓勵老年人繼續發揮作用，把老有所為同老有所養結合起來。

值得關注的是，在針對老齡羣體就業服務上也有進一步跟進，8月24日中國老年人才網正式上線，這標誌着我國老年人才信息服務平台啓動建設。

北京商報記者登錄中國老年人才網看到，目前在線招聘信息包括諮詢引導員、中醫醫師、在線教師、護士、養老客服等，工資水平集中在2000-3萬不等。此外，在求職招聘板塊，不少求職者在線貼出自己的年齡及學歷等簡歷信息，許多已達退休年齡的求職者學歷信息為本科和碩士研究生。

“低領老年人羣內部差異性很大。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健對北京商報記者表示，老年人再就業的職位選擇也會根據老年人的主觀意願、健康狀況、職業經歷、能力特長等因人而異。再就業情況也存在兩極分化。少數身體狀況良好、專業技能水平較高的老年人如醫生、教師等職業有返聘現象，部分低齡老年人仍然集中在保潔、保安等低門檻行業，很多低齡老年人仍渴望在退休後融入社會。

“無關收入，再就業是希望繼續實現自己的社會價值，讓我在工作中獲得成就感。”退休後再就業工作者梅女士對北京商報記者表示，目前她在一家物業上班，像她這樣的年紀，不必承擔生育撫養壓力、經濟壓力，且早已擁有幾十年的工作經歷，責任心更強，經驗更豐富，可以説擁有無可替代的“年齡優勢”。同時，梅女士也提到，“僱傭老年人，企業也可省去很多人力成本，是雙贏”。

不可照搬國際經驗

“隨着人口老齡化形勢日益嚴重，充分利用低齡老年人再就業，開發‘老年紅利’的呼聲逐漸興起。”宋健表示。

北京商報記者注意到，目前我國各相關部門、各地方已經開始推動低齡老年人就業。

8月，福州市人大常委會採納市人大代表陳長欽《關於鼓勵老年人再就業的建議》，多措並舉營造有利於老年人就業的社會氛圍。

5月，中共北京市委、北京市人民政府印發《關於加強新時代首都老齡工作的實施意見》的通知強調，積極開發老年人力資源。建立老年人才信息庫。針對老年人就業需求和特點，為有勞動意願的老年人提供就業、創業和技能培訓，提升政策諮詢、職業指導、職業介紹等服務水平。培育和發展基層老年協會，建立激勵機制，推進基層老年社會組織規範化建設。

世界範圍內，老年人再就業也已成為趨勢。

“世界發達國家率先經歷人口轉變，遭遇適齡勞動力不足和人口老齡化問題，普遍採取禁止年齡歧視、延長退休年齡、提升老年人就業技能、增加老年人就業機會等措施。”對於國外老年人再就業模式，宋健解讀道：“國際社會從20世紀80年代起先後提出‘生產性老齡化’‘健康老齡化’‘積極老齡化’等概念，在理念上將老年人視為資源而非負擔。”

日本是全球老齡化問題最為嚴重的國家，也是全世界老年人再就業最多的國家。在日本，隨處可見老年郵遞員、老年巡視員、老年出租車司機。據瞭解，日本重視引入短時間勞動等多樣化的勞動形式，多以服務業為主，成立專門的老年人職業介紹中心，並給予資金和政策上的扶持。“日本老年人很多活躍在靈活就業崗位上，政府鼓勵老年人‘自主、自立’，以緩解年輕勞動力緊張等問題。”宋健表示。

人口老齡化同樣是歐洲國家的難題。目前，歐洲各國普遍的做法是延長退休年齡、增加老年人勞動供給，給予積極財政激勵政策。在德國，銀髮工作者已經成為勞動市場上的重要力量。據德國《圖片報》報道稱，2020年約有104萬退休老人再就業，這一數字創歷史新高。

對於國外的老年人再就業模式能否給國內提供借鑑這一問題，宋健對北京商報記者表示，在我國整體“未富先老”“未備先老”的背景下，應該及時對老年人就業的前景進行科學研判，借鑑、參考國際社會的有益經驗。

“要尊重老年人個體意願，以自願為基礎推進就業工作，充分考慮老年人的身心健康和就業需求，不能採取一刀切或是照搬國際經驗。”宋健直言。

權益保障尚存法律風險

“老年人再就業本身不會緩解老齡化，但有助於增強老年人的經濟自理能力，能夠讓社會理解‘老年人也是資源’的觀點，推進低齡老年人再就業是‘積極老齡化’的方案體現，會在很大程度上緩解養老問題。”宋健稱。

現實中，老年人就業的實現還存在諸多障礙，如老年人就業保障不充分、年齡歧視、老年人職位設限等，怎樣真正為老年人就業鋪平道路仍是值得探討的課題。

在低齡老年人再就業權益保障方面，目前勞務關係對老年人退休再就業的保護並不全面，諸如社保、加班、工傷等基本保障在司法實踐中還存在較大分歧。對此，梅女士表示，自己所在的物業屬於正規企業，雖然不交保險，但會提供意外險，保證員工安全。

“老年人再就業面臨着諸多法律風險。”北京市藍鵬律師事務所上海分所律師王之焰對北京商報記者表示，依法已享受退休待遇的，不構成勞動關係，通常為勞務關係，也可以參照適用勞動法自己勞動合同法的約定，雙方有約定的依據約定。老年人勞動權益的保障目前沒有法律規定，由於年齡問題，用人單位無法給老年人繳納工傷保險，這方面會產生很大問題。“可以説老年人的勞動保障仍處於空白領域。”

“選擇正規、可信的就業平台，多以靈活用工的方式回到社會上是個不錯的選擇，可在一定程度上規避風險。”王之焰表示。

如何為老年人再就業再尋發力點？宋健表示，應科學借鑑國際經驗，使用法律措施禁止任何對老年人的就業歧視。幫助有意願就業的老年人順利就業，保障其合法權益。通過對老年勞動者、僱用老年人的單位相應的激勵，鼓勵有能力的老年人從事社會勞動，鼓勵有條件的企業僱用老年人。“同時，要通過多種渠道為老年人提供就業培訓和職業教育，更新知識、增長能力，使其適應不斷變化的社會和工作環境，在理念、行動上持續為老年人再就業賦能。”

北京商報記者 陶鳳 實習記者 郝彥