浙江麗水
公益訴訟推動
窨井蓋實現數字化管理
2020年12月，麗水市將窨井安全監管納入數字城管指揮中心“城市大腦”系統。
“發現1個窨井蓋存在破損，已派發給責任單位。”近日，在浙江省麗水市城市管理指揮中心“花園雲（城市大腦）”研判室，工作人員現場演示窨井蓋監管處置過程，“接到指揮中心的派單後，責任單位最快在2小時內完成修補，並將信息傳輸回‘花園雲’協同平台。”
3月15日上午，麗水市、蓮都區兩級檢察院和麗水市城市管理指揮中心共同邀請了當地人大代表、政協委員、人民監督員、市民代表等參加“麗水市區窨井蓋安全監管場景運行”參觀座談活動，活動現場點評了公益訴訟窨井安全專項監督行動取得的成效，並徵求各界人士對麗水市區窨井安全監管平台建設的意見和建議。
“窨井蓋的數字化管理離不開檢察機關公益訴訟的推動。”麗水市城市管理指揮中心負責人説。
2020年6月，蓮都區檢察院經過實地走訪、調查取證，發現麗水市區窨井存在安全監管沒有明確牽頭部門、部分窨井權屬不明等問題。結合最高檢“四號檢察建議”推進落實，該院專門向相關行政部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促加強監督管理，落實責任主體，破解權屬難題。
這起公益訴訟案件引起政府部門和社會各界的高度重視。2020年12月，麗水市將窨井安全監管納入數字城管指揮中心“城市大腦”系統，形成“麗水市區窨井蓋安全監管一張圖”，市區177098個窨井蓋掛上了“身份證”，工作人員只要在指揮大廳點擊相應的模塊，每個窨井蓋的位置及權屬等情況便一一顯示在電子屏幕上。
在檢察機關等部門的共同推動下，今年1月，麗水市細化了市區窨井蓋安全監管場景運行方案，進一步明確窨井監管部門職責、建設標準體系、安全監管場景化運行處置流程等。
破損窨井蓋
“市民如果發現窨井蓋破損，只需上傳圖片，定位所在位置，‘城市大腦’協同平台工作人員便會第一時間聯繫相關權屬單位進行維護。”麗水市城市管理指揮中心負責人介紹，依託於“城市大腦”，窨井安全監管系統實現了審批、監管、處置、反饋全過程系統化管理與可視化展示。
浙江紹興
數字檢察開創法律監督新天地
浙江省檢察院近日在紹興召開全省檢察機關數字檢察專題會議，學習推廣以數字檢察賦能法律監督、促進社會治理的“紹興經驗”。
紹興是“楓橋經驗”的發源地，從一座沒有圍牆的“歷史博物館”，發展為一座擁抱數字化改革的現代化新城，數字檢察一馬當先、功不可沒。
自2018年以來，紹興市檢察院自主研發了智慧檢察監督平台、民事裁判智慧監督系統、刑事財產刑執行一體化系統、社區矯正智慧監督軟件等一系列數字檢察應用，涵蓋虛假訴訟、保險詐騙等領域20多種法律監督模式，走出了一條檢察數字化轉型的新路子，開創了一片法律監督的新天地。
紹興市檢察院檢察長翁躍強近日接受記者採訪時介紹説：“數字檢察帶來了檢察辦案機制、方式、手段的全方位、系統性重塑，依託數字檢察應用，紹興檢察機關法律監督數據呈翻倍式上升，2020年全年與2017年相比，移送刑事案件線索數比啓動前上升10.6倍，立案監督數上升38.23%，糾正漏捕數上升14.8倍，糾正漏訴數上升161%，發出社會治理類檢察建議共145件，為法治建設打好‘補丁’，切實推動司法辦案更精準公正，把數字檢察優勢轉化為社會治理效能，全面助推市域社會治理現代化。”
自主研發 推動數字檢察應用
紹興市檢察院大樓第15層，一間放滿了電腦的辦公室，程序員正噼裏啪啦地敲擊着鍵盤，一旁，一名檢察官正在講述着自己的大數據篩查需求。
這是在15樓近兩年來常見的一個場景。在這裏，軟件開發程序團隊長期入駐，運用大數據技術幫助檢察機關解決挖掘監督案件線索中遇到的問題。
“數字檢察多個應用，都是根據檢察官辦案需要‘點菜下單’而進行研發。”紹興市檢察院技術負責人高峯告訴記者，檢察機關根據辦案實踐要求，隨時提供鮮活的任務需求和專業經驗，開發人員據此進行程序設計，並根據辦案遇到的問題隨時調整程序設計方案。
今年初被最高檢評為全國“優秀辦案檢察官”的曾於生，2017年成了紹興民事檢察工作的部門負責人，面對每年約10萬份民事裁判文書，如何開展有效監督是他一直思考的問題。
2017年12月，紹興檢察機關探索運用大數據智能化開展檢察監督，這讓曾於生想到了利用軟件開發，對海量裁判文書進行篩選摸排監督線索。
結合浙江民間資本活躍，虛假民事訴訟頻發等特點，曾於生決定以虛假訴訟為突破口，和部門同事整理歸納裁判文書要素，提煉梳理檢察監督要點，一次次與軟件開發人員溝通系統設計細節，再一次次地反覆測試軟件運行效果。
經過20餘次修改，2018年5月，“民事裁判智慧監督系統”在紹興市檢察院試運行。
曾於生還清晰地記得第一次試運行情形，在會議室的LED大屏幕上，數據緩衝幾秒後，大屏幕上出現了系統判斷存在問題“危險係數”較高的異常案件排列表，一下子發現了大量虛假訴訟線索，有力破解法律監督案源線索匱乏這一源頭難題。
而今，“民事裁判智慧監督系統”也已走出紹興，被最高檢在全國推廣運用。
初戰告捷，讓紹興檢察更加堅定了走數字檢察之路的信心。
2019年5月，紹興市檢察院成立了由翁躍強任組長的智慧檢察工作領導小組，以數字檢察為突破口，為刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”監督裝上“最強大腦”，構建起“數字賦能檢察，線索引導監督，監督助力治理”的法律監督紹興模式。
如今，紹興檢察機關已經擁有了自主研發的智慧檢察監督平台、刑事財產刑執行一體化系統、社區矯正智慧監督軟件、刑期計算智慧糾錯系統等系列智慧軟件，給法律監督提供強大動能。
數據擴容 深挖案件監督線索
在紹興，以大數據意識、數字化思維模式入手，深挖辦理案件中的監督線索，已成為檢察官日常辦案的共識。
2020年最高檢工作報告，專門提到了紹興檢察機關辦理的彭某虛假訴訟系列監督案，搗毀10餘人涉黑團伙，主犯獲刑21年，其中數字檢察功不可沒。
在辦理吸毒人員蔣某容留他人吸毒案中，承辦檢察官發現，蔣某在被公安機關作出強制隔離戒毒決定後，故意編造容留他人吸毒的犯罪情節，意圖通過將案件轉入刑事訴訟程序，以被判處3至5個月的輕刑來逃避長達2年的強制戒毒。
這是個案還是另有玄機？
為回答這個疑問，辦案人員立即請檢察技術部門，對刑事裁判文書開展大數據分析。
讓數據分析“開口説話”，監督線索就“自動上門”了。
結果發現，紹興全市200餘件涉及強制隔離戒毒人員的犯罪均有獲輕刑的判決，涉案人員均因吸毒被抓獲，在被決定強制隔離戒毒二年後，有的立即主動交代類似盜竊等輕刑犯罪行為，獲刑大多為數月，而刑期結束後，均未執行剩餘強制隔離戒毒期限。
紹興市檢察院立即發出專項檢察建議，開展違法犯罪人員“應執未執”專項自查清理工作，至今已追回61名以類似方法逃避強制戒毒的吸毒人員繼續執行強制戒毒，堵住了漏洞。
如何把沉睡的大數據喚醒，讓它滿足於檢察監督的需要，也成為紹興市檢察院數字檢察建設的重點任務。
基於此，紹興市檢察院在已實現對接的12345政務熱線等基礎上，積極爭取政府支持，收集各類數據信息。
2020年3月，紹興市委出台《進一步加強檢察機關法律監督工作的實施意見》，當年5月，紹興市政府出台了《關於支持檢察機關加強行政檢察工作的若干意見》，6月，紹興市人大出台《關於加強和支持檢察公益訴訟工作的決定》，一系列文件出台，為檢察機關與政府部門間的數據聯通起到極大推進作用。
全面啓動數字檢察模式後，隨着數據庫擴容，檢察監督的案源渠道被充分打開，線索成批量出現。
順勢而為，紹興市檢察院健全完善了線索管理機制，將所有法律監督線索歸口到12309舉報中心。
在這一全新“法律監督指揮部”，線索查處有人跟蹤、有人督辦，防止線索流失，有效提升法律監督線索的成案率。
2018年以來，紹興市檢察監督數據均呈現翻倍式上升。
在刑事檢察方面，2020年全年移送刑事案件線索數較2017年上升10.6倍，其中向公安機關移送“套路貸”等涉黑惡線索44件，批捕68人。2020年，經監督立案、糾正漏訴被判處十年以上有期徒刑30人、無期徒刑3人，佔浙江省20%。
在民事檢察方面，每年監督虛假訴訟案件數均翻倍增長，其中，2019年增長到221件，監督改判數約佔全省四分之一，2020年共對396件虛假訴訟案件提出監督意見，成效明顯。
精準監督 提升社會治理效能
在翁躍強看來，數據對法律監督工作具有放大、疊加、倍增作用，檢察機關內部職能融合上，要全面貫徹數字化思維，要讓辦案檢察官有大數據意識，通過從類案監督辦理出發，發現背後普遍存在的職能、監管的缺失，讓法律監督更加精準。
怎樣辦理類案，精準監督，嵊州市檢察院公益訴訟部門負責人温一浩找到了答案。
2019年8月，温一浩在調查一處無證黑加油點過程中發現，該加油點長期為周邊運輸企業供應非標柴油。非標柴油硫含量嚴重超標，不符合國六標準，燃燒會嚴重污染大氣，不當運輸倉儲更會嚴重危險公共安全。
為此，温一浩抓住這個損害公共利益案件線索開展調查，發現當地諸多物流運輸、基建工程企業在運輸車輛、工程車輛中大量違規使用價格相對低廉的非標柴油，由此滋生了以倒賣非標柴油非法牟利的黑加油點、流動加油車等。
儘管違規使用非標柴油問題多發，但刑罰層面難以認定非法經營，行政執法層面存在監管難題，對企業違規使用非標柴油，很難找到打擊遏制的突破口。
數字檢察破解了這個監督難題。
紹興市檢察院依託檢察信息共享渠道，通過税務部門增值税抵賬系統“大數據”，與交通運輸局企業登記柴油車數量、市場監督管理局可消耗非標柴油的特種設備等數據進行碰撞比對，以點拓面開始了檢察公益訴訟的精準監督。
檢察機關精準鎖定違規使用非標柴油的終端消費企業72家、408輛登記車輛、837條發票往來記錄，明確了非標柴油用於車輛燃燒使用，固定增值税發票品名與實際用途不符的客觀證據，進而督促税務部門採取有效措施。
截至2020年5月，嵊州市税務局發現問題發票976份，督促企業補交各類税費共計1008萬餘元。以税務稽查為強力後盾，讓企業違規使用非標柴油的成本大為上升，也有效杜絕了企業繼續違規使用非標柴油行為。
數字檢察作用發揮，還有效解決了行政執法機關對轄區內用油企業情況不清、底數不明的執法痛點，為行政機關規範成品油全鏈條監管提供詳實的基礎數據。
檢察機關更是從生態環境、市場監督管理和安全生產三大領域同時切入，督促推動7家相關單位聯合出台《嵊州市油品質量監管和打擊取締黑加油站點聯合執法行動工作方案》，開展專項檢查活動，督促各有關職能部門形成整治合力，推動建立成品油銷售、運輸、儲存、使用全鏈條監管長效機制，為打贏“藍天保衞戰”貢獻檢察智慧治理方案。
保險騙賠現象是車輛保險行業面臨的一個問題，在接到保險公司有關此類民事申訴監督申請後，紹興市檢察院技術部門運用智慧監督平台對收集的裁判文書進行檢索，從中發現同一原告密集起訴、車輛事故多發生在異地、訴訟代理人及鑑定人相對集中、保險公司對定損有異議等異常情況，隨後進入深入調查，取得初步證據後，將線索移送公安機關，實時對接偵查工作，同步引導取證固證，查實虛假保險理賠線索60餘起，抓獲犯罪嫌疑人50餘名，涉案金額1500餘萬，並陸續移送起訴，引起車險行業震動，獲得紹興市保險行業協會點贊。
從類案監督辦理出發，2020年，紹興檢察機關在保險行業、環境保護、安全生產、質押借貸等領域發現背後普遍存在的職能、監管等制度層面缺失，發出社會治理類檢察建議共計145件，及時補上制度性、行業性漏洞，切實把數字檢察辦案優勢轉化為社會治理效能。