從政策導向看如何破解人才缺乏之困
來源：人民網-港澳頻道 原創稿
澳門特區政府人才發展委員會在今年11月14日就制定《人才引進制度》舉行了首場諮詢會。與會者普遍認同制定不同類型的人才引進計劃符合澳門經濟和社會發展的實際需要，以及引進大健康、現代金融、高新科技及文化體育四大新產業發展所需的領軍人物和高級專業人才，能夠帶動產業發展，有利於經濟適度多元。
澳門迴歸祖國22年來，在中央政府和全國人民的全力支持下，經濟得以飛速發展，從而帶動了澳門經濟20多年的繁榮及人民生活的改善。但在這一發展過程中，產業過於單一，容易受國際和外部金融市場、客源市場變化而出現動盪。這一問題已在多年前引起國家的重視和提醒，建議澳門要走適度多元發展之路，增強市場生存和競爭能力。
世界很多國家和地區為什麼要在全球範圍搶人才？因為“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，只有匯聚優秀人才，才能有力促進一個國家或地區的經濟社會良性可持續發展。
人才是經濟和社會發展的第一資源，這已是現代社會被普遍實踐和認同了的理論。由於澳門多年單一產業發展，同時帶動相關旅遊產業，客觀導致社會就業、人才培養常年傾向於單一產業，在澳門意識到要走特色金融、高科技開發、現代中醫藥、會展經濟等多元發展之路時，總找不到突破的有效途徑，而人才的缺乏也成為關鍵性制約因素。
澳門現在不僅是高層次的領軍管理人才、創新開發人才缺乏，還在城市的日常領域如輕軌運營管理、專業藍領工程技術人員、跨境電商等方面得以體現，這些都已成為影響和阻礙澳門經濟和社會可持續發展的“老大難”問題。
時不我待，良機難得。
造成澳門人才缺乏的幾個因素
近年來，社會發展需要與澳門資源分配的極大不平衡，構成澳門社會基本矛盾之一，在疫情下更加尖鋭。澳門無論是促進經濟適度多元發展、參與橫琴粵澳深度合作區建設，還是要實現在國家與區域發展中的“一中心、一平台、一基地”目標定位、融入國家發展大局，都需人才力量作支撐。
澳門財經科技與教育發展學會會長楊誠認為， 澳門引進人才的問題之所以慢而困難，原因就在於目前的就業市場蛋糕有限，“引進人才後有人認為你會搶他蛋糕、搶他飯碗。”
澳珠人才發展促進會聯席會長湯濤表示，人才缺乏是澳門的老問題，但一直得不到很好的扭轉和解決。要解決人才問題，最主要的首先是要有決心，第二個就是要有政策，第三個就是要見到效果。也就是説要有紮紮實實、對症下藥的政策。如果吸引人才政策不痛不癢、不深不淺，與周邊的城市相比毫無競爭力，那等於沒有政策。
澳門人才問題未能得到很好的解決，深圳綜合開發研究院港澳所研究員劉雪菲認為有如下幾個方面的原因：澳門人口出生率低位徘徊，社會老齡化嚴重，人力資源供給不足，導致人才缺乏。澳門人才缺乏是內生人才不足與外部人才輸送欠缺的雙重因素共同作用的結果。產業結構單一導致人才層次不高，層級不夠豐富。勞動力人口素質有待提升。澳門本地低學歷就業人口占比較大。
不是“搶飯碗”而是“造飯碗”
澳門的人才問題是一個與澳門未來發展緊密相聯的問題。澳門缺乏什麼樣的人才主要應從澳門未來的發展定位和發展所需來看。國家在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和“十四五”規劃中已經賦予澳門“一中心、一平台、一基地”的發展定位，即建設世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平台，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。因此，澳門作為微型經濟體，必須要定好發展產業定位。目前，澳門着力於四大產業，即大健康產業、金融產業、科技產業及文化基地。其中，大健康產業以中醫藥發展為抓手；金融產業以證券和保險業為切入點；科技產業以四個國家重點實驗室為依託；文化基地方面則將落實建設《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。因此，澳門未來發展亟需的主要人才類別也就是以上四方面直接所需和間接所需的優秀人才。
澳門理工學院客座副教授王萬里表示，從時間維度看，澳門人才短缺問題主要是着眼澳門未來發展所需而凸顯出來的一個問題。如果不考慮未來的轉型發展，單純靜止地從當下澳門現有產業所需看，現行關於人才資源分配的政策儘管有所不足，總體上尚可應付。但是，如果用前瞻性發展的眼光來看，這個問題就顯得日益緊迫。
澳門未來要實現可持續健康發展並保持長期繁榮穩定，既要確保旅遊業繼續穩健發展，又要在此基礎上大力推進其他適合澳門的產業發展，向產業適度多元方向邁進。與此相適應，一方面，隨着疫情後旅遊業的恢復，可能進一步增加對人力資源和人才的需求。另一方面，澳門推動今後產業結構轉型發展，足夠人才資源的支撐成為一個必不可少的條件。新產業需要較為充沛的人才資源支撐才有可能興起發展，而人才資源的匯聚卻需要有相關產業的存在和發展作為承載，沒有產業人才的需求就很難吸引匯聚人才。這是一個需要破解的難題。
“從空間維度看，澳門地少人多，是個微型經濟體，人才配置在總體上處於半封閉內循環狀態，難以通過跨區域人才要素高效便捷流動的方式予以優化配置。”王萬里説。
育才引才並舉興澳建澳
近些年來，為解決澳門人才缺乏問題，特區政府按照相關政策和需求面向海內外引進過不少學術類人才，也於2014年初設立了特區政府人才發展委員會，專門針對澳門人才問題制定、規劃及協調特區人才培養的長遠發展策略，並構思人才培養的短、中、長期措施和政策，落實“精英培養計劃”“專才激勵計劃”“應用人才促進計劃”，建設鼓勵人才留澳和回澳的機制。特區政府為此成立多個專責小組，推動協調與人才培養相關的本地、區域及國際合作等各項重要工作。
人才發展委員會設立已七年時間，澳門也已迎來新一屆政府，由於新冠肺炎疫情，澳門與全球許多以旅遊業為主的單一產業國家和地區一樣，經濟遭受嚴重衝擊。
澳門城市大學協理副校長葉桂平認為，有三項基礎工作必須做好：第一，通過相關政策與措施為人才培養與發展提供儘可能充分的條件，以滿足流動人才的物質需求；第二，加速促進發展經濟適度多元，為人才培養與發展創造良好的環境空間，以對應流動人才的價值取向；第三，澳門要吸引人才，社會必須有包容及長遠的格局觀，以更開放態度、更廣闊視野、更長遠謀劃，優化人才結構。一方面需繼續努力全面提升澳門居民的文化教育和科學研究水平，從根本上促進和加強澳門本地人才的競爭能力；另一方面考慮為優秀的海內外科技人才、本地高等教育培養的內地學生提供參與澳門建設的路徑。
正如賀一誠在2021年財政年度施政報告中提到的：“育才引才並舉興澳建澳”。在加強培養本地人才的同時，要實施更加開放和科學的人才引進政策，加大力度培養和引進符合澳門經濟適度多元和社會發展需要的人才。應充分利用並優化現有的技術移民政策，注重“引進”“培養”“迴流”三軌並行，將“人才建澳”的施政理念落到實處。使外地專才與培養本地人才產生協同效應。通過推進經濟適度多元發展，構建澳門人才“儲備池”，在服務澳門發展的同時，起到助力本地人才成長的催化劑作用，加快提升本地人才競爭力，為澳門長期繁榮穩定提供持久動力。
澳門特區政府對於人才培養逐漸搭建起相對完整的體系，並且在不斷的優化中。澳門人才發展委員會成立專責小組，已經完成2020—2022年的金融業、建築業人才需求調研、《人才需求清單》及《緊缺人才目錄》編制工作，正在編制醫療專業人才相關報告。此外，澳門人才發展委員會實施“人才培養考證激勵計劃”，鼓勵本澳居民考取語言考試、職業技能測試及考取專業認證考試證照，並增加“現代金融”及“信息技術”獎勵目錄，為業界儲備具專業認證資格的人才，提升居民的職場競爭力，同時密切聯繫海外人才，持續優化“澳人迴流信息平台”網站，鼓勵人才迴流。