城市更新行動“限拆令”落地 不能走大拆大建老路

　　中國青年報客户端北京8月31日電（中青報·中青網記者 李晨赫）在今天下午國新辦舉辦的新聞發佈會上，住房和城鄉建設部副部長黃豔介紹，經廣泛徵求意見，《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（下稱《通知》）今日正式印發實施。

　　黃豔介紹，經過高速的城鎮化發展，我國現在的城鎮化水平已經超過了60%，步入到城鎮化的中後期，面臨着新問題和新形勢。黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出了重要部署，對於全面提升城市發展質量、不斷滿足人民羣眾日益增長的對美好生活的需求、促進城市經濟社會持續健康發展，意義巨大。

　　黃豔指出，城市更新的內涵應該是推動城市結構優化、功能完善以及品質提升，是轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。實施城市更新行動已納入到我國“十四五”規劃綱要中，各地積極性很高，很多地方出台了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。

　　“但同時，一些地方也出現了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規模拆除舊城舊區，有的地方還發生了大規模砍老樹現象。”黃豔指出，《通知》旨在貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發建設老路。

　　黃豔明確城市更新的重要底線。一是控制大規模拆除。除違法建築和經過專業機構鑑定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建築。二是控制大規模增建。老城區本就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。三是尊重居民意願。不大規模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。一些地方大拆大建後，羣眾租房面臨困難，因此要降低市民尤其是低收入困難羣體租房子的成本。

　　黃豔指出，城市更新還要保留城市記憶。要儘量保留、改造、利用既有的建築，不隨意移遷拆除已經認定的歷史建築、具有保護價值的老建築，鼓勵採用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風貌。

　　黃豔還提到，要穩妥推進城市更新。加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的裏子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，社區層面要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區。