為工商資本下鄉立規矩

　　對工商資本下鄉，要鼓勵務農、警惕“圈地”，既要激發其投資農業農村的活力，也要為工商資本下鄉立規矩，完善資本下鄉准入和監管制度，構建企業與農民的緊密型利益聯結機制。

　　近期，工商資本下鄉成為社會熱點話題，一些工商資本租地亂象也引起關注。農業農村部負責人日前在答記者問時表示，對工商資本違反相關產業規劃大規模流轉耕地不種糧的，一經發現要堅決糾正，立即停止其享受相關扶持政策。對工商資本下鄉，要鼓勵務農、警惕“圈地”，既要激發其投資農業農村的活力，也要為工商資本下鄉立規矩，完善資本下鄉准入和監管制度，構建企業與農民的緊密型利益聯結機制。

　　長期以來，農業農村缺少現代生產要素，資本下鄉帶來了資金投入和管理經驗，不少地方藉此在農業品牌化上取得成效。不過，有的工商資本下鄉後以發展特色小鎮、鄉村旅遊等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開展“非農化”經營管理，一旦經營不善就“跑路”，給農村留下諸多後遺症。有的工商資本下鄉，搞大拆大建，破壞了當地生態環境，打破了農民原有的生活狀態，也激化了雙方矛盾。

　　應該説，工商資本在從事農業生產方面有優勢，但也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短。要鼓勵、引導、規範工商資本下鄉，既保護企業在鄉村投資的積極性，又保護集體和農民的利益不受侵犯。資本下鄉不應偏離“三農”發展軌道，要確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農村生態環境，避免“富了老闆，虧了老鄉”。

　　要積極引導工商資本參與鄉村振興。從這個角度看，要激發社會資本投資農業農村的活力，為工商資本下鄉提供良好的公共服務環境。各地要明確工商資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，讓市場主體形成明確預期。鼓勵其進入適合企業化經營的、農民幹不了、幹不好、幹不划算的領域，比如高效種養業、農產品加工業、平台型農產品電商等，這些大多是資本、技術密集型產業。以單體15畝的高標準設施大棚為例，其投資上千萬元，並非一般農户或農民合作社所能承受，恰恰是工商資本的優勢所在。

　　要為工商資本下鄉立規矩，完善准入和監管制度。工商資本租賃農户承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事後監督，其核心要義是規範社會資本租賃和使用農地的行為。應嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農户流轉土地。當前，全國已有1239個縣（市、區）建立了農村土地經營權流轉服務中心，要引導企業通過公開市場操作來流轉土地，防止浪費農地資源，讓農民成為土地流轉的參與者和受益者。各地可以建立資本租賃農地風險保障金制度，防範資本“跑路”和農户權益受損。

　　對工商企業租賃耕地實行准入制度是有法律依據的。農村土地承包法明確規定，土地流轉“受讓方須有農業經營能力”“由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應對承包方的資信情況和經營能力進行審查後，再簽訂承包合同”。事實上，鑑於土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家都有限制工商企業直接經營農地的法律規定，在監管方面也有比較成熟的經驗。

　　農業是永不衰退的朝陽產業，農村是大有可為的廣闊天地。如果工商資本投資了農業農村，希望不要打侵佔土地的主意。工商資本應真心從事現代農業，專注農業產業鏈，做一個百年老店。多辦產業鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業，把就業崗位更多留給農民，在帶動農村同步發展、農民同步進步中實現企業自身價值。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）