● 應急車道通常被稱為“生命救援通道”。非法佔用應急車道或利用應急車道搶行，不僅嚴重影響高速公路正常通行秩序，還可能出現妨礙警車、救護車、搶險車通行的情況，造成嚴重後果
● 一些司機存在僥倖心理，安全意識淡薄，企圖借用應急車道達到快速通行的目的。而目前對佔用應急車道的處罰力度相對較輕，司機違法成本低，不足以引起重視
● 加大對非法佔用應急車道的查處力度，大幅提高罰款金額，如因非法佔用應急車道而影響救援工作等，造成嚴重後果的，可暫扣一段時間的駕駛證甚至吊銷駕駛證
● 要將日常監管和違法懲處有效結合，可通過設置更多的電子警察等智能化採集設備，對應急車道進行有效監管
□ 法治日報全媒體記者 趙麗 韓丹東
□ 見習記者 張守坤
11月13日15時許，北京市大興區南五環主路一段正擁堵不堪，有四五位車主等不及，打了轉向燈後駛入旁邊的應急車道，飛奔而去。
這一幕被北京網友@深水幽幽拍下並通過微信小程序“北京交警隨手拍”上傳。3分鐘後，她的“隨手拍”被交管部門採納了。
@深水幽幽發現這種佔用應急車道的現象並不少見，她曾多次在微博上曝光佔用應急車道的行為，“車主佔用應急車道對我個人來説影響不大，但很可能堵住救護車或者消防車，這樣危害就大了”。
應急車道通常被稱為“生命救援通道”。非法佔用應急車道或利用應急車道搶行，不僅嚴重影響高速公路正常通行秩序，還可能出現妨礙警車、救護車、搶險車通行的情況，造成嚴重後果。
然而，飽受詬病的佔用應急車道問題為何長期難以得到根治？《法治日報》記者近日對此進行了採訪。
隨意佔用應急車道
危害生命財產安全
5月5日凌晨4時40分許，在廣惠高速羅峯隧道出口約兩公里處，一輛小貨車停在應急車道，被後方一輛麪包車碰撞後頂入行車道，與途經的2輛汽車發生碰撞，造成4車相撞。後經瞭解，當時小貨車司機想“解手”，便把車停在應急車道上。最終，該交通事故導致1人當場死亡、1人搶救無效死亡、6人受傷。
據瞭解，應急車道是供工程救險、消防救援、醫療救護、軍人、警察等執行緊急事務的車輛使用的車道，除了車輛發生故障或車上人員突發重大疾病等特殊情況，任何社會車輛禁止駛入或者在應急車道內停留。
但每逢出行高峯，高速公路、快速路上一旦遇到擁堵，就會有人抱着僥倖心理佔用應急車道搶行，嚴重影響道路通行秩序。
近日，記者在出行高峯期多次通過京平高速吳各莊收費站入口的應急車道、北京市區去往首都機場的分流道等處，幾乎每次都會看到有車輛在此無故停留。在北京機場高速路上，記者多次看到有車輛在應急車道上高速行駛，把守規矩在主路行駛的車輛遠遠拋在身後。尤其在環路附近或出口附近，由於車輛較多，路面擁堵，時常可以看到多輛乃至十幾輛車排成長龍，走應急車道超車趕時間。
“社會車輛佔用應急車道，可能會延誤緊急救援，致使執行緊急任務的車輛無法及時到達現場處理事故、排險、疏導、搶救傷員，甚至造成傷員、病人因得不到及時救治而死亡的嚴重後果，同時還會加劇道路擁堵。”山東省公安廳交通管理局四支隊民警王海波告訴記者，當前方發生交通事故或者遇到車多緩慢行駛時，部分駕駛人在應急車道和行車道內來回穿行、加塞，不斷變線，干擾正常通行的交通流，增加了交通擁堵程度，而且極易造成事故。
“應急車道須得到嚴格保障，除了交警或高速公路工作人員為了疏解交通，現場指揮部分車輛繞過障礙物借道應急車道外，其他情況下佔用應急車道都是不允許的。”同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院院長陳小鴻説道。
違法成本低取證難
長期難以得到根治
根據道路交通安全法實施條例規定，機動車在高速公路上行駛，非緊急情況時，不得在應急車道行駛或者停車。根據相關法律法規，違反者將被處以罰款200元、記6分的處罰。
一邊是明令禁止，一邊是違法行為多發，背後是何原因？
在北京工業大學城市交通學院院長陳豔豔看來，現在許多具有應急車道的高速公路、快速路等，本身擁堵程度比較嚴重，一些司機存在僥倖心理，安全意識淡薄，企圖借用應急車道達到快速通行的目的。
北京凱亞律師事務所主任律師董來超對此深有同感。他説，在節假日或者上班高峯期，路上車輛較多，而應急車道大多數情況屬於閒置狀態，於是有的人認為走應急車道能節省不少時間，並且“高速不是所有地方都有探頭，走一下也沒關係”，就把應急車道當成了“超車道”。而目前對佔用應急車道的處罰力度相對較輕，司機違法成本低，不足以引起重視。
採訪中，記者還發現，一些駕駛員對交通法規的理解存在偏差，認為“看個導航”“解個手”“接個電話”等都屬於可以佔用應急車道的“緊急情況”，但實際上並不符合交管部門的規定；一些駕駛員確實遇到了緊急情況，需要佔用應急車道，但卻未按規定設置警告標誌或打開危險報警閃光燈，車上人員也未迅速轉移到右側路肩上或者應急車道內。有的駕駛員遇到車輛故障、事故後，不懂得如何依法安全處置。這些都是發生此類違法行為的原因。
此外，取證也是一大難題。福建寧德高速交警支隊交管科副科長林清介紹：“雖然高速公路部分路段已實現了電子監控，但大部分路段並沒有投入科技力量進行交通管理，主要還是以點管控為主，目前還無法做到以面為主，科技化管理程度不高。”
“由於警力不足，管控力度不夠，公安交通管理部門無法實時全面掌握路面整體信息。當應急車道被違法佔用時，交通管理部門不能第一時間去發現、糾正處理，部分駕駛人產生僥倖心理，認為即使違法佔用了應急車道也不會被處罰，致使非法佔用應急車道的情況時有發生。”王海波説。
科技助力交通治理
違法行為遭到曝光
實際上，針對應急車道常被佔用的問題，交管部門一直在關注，並試圖利用科技手段解決這一頑疾，交通違法“隨手拍”就是其中之一。
10月5日16時許，一名男子行駛至淮徐高速泗陽段時前方突遇堵車，有救護車走應急車道前往事故現場救援，隨後一些加塞的車輛也跟在救護車後面，在應急車道上行駛。於是，該男子用手機對違法佔用應急車道的車輛進行拍照取證，並向江蘇宿遷交警舉報。
宿遷交警高速四大隊立即組織警力對該男子舉報的93輛佔用應急車道車輛違法情況開展調查。經審核，其中85輛車違法佔用應急車道事實清晰，已被錄入道路交通違法信息管理系統，作為處罰違法行為的證據。
隨着多地“隨手拍”交通違法舉報平台的上線，越來越多的佔用應急車道行為遭到曝光。
據湖北高速交警統計，今年“十一”期間，有2359位熱心羣眾使用“隨手拍”參與共治，7天提供了1.1萬餘條舉報信息。
此外，高速交警還會駕車隨時巡查治理，並通過視頻巡查、電子警察攝錄警示、查處違法佔用應急車道行駛和停靠的車輛。通過持續增派警力巡查，加強對違法佔用應急車道行車、停車現象的治理力度，並用高音喇叭喊話、大型顯示屏發佈文字信息等方式，提醒過往駕駛人切勿佔用應急車道，自覺文明守法行車。
“高速公路總里程長，以往單純靠人工巡查攔截，執法效率相對較低，而且全封閉的高速公路無斷口，巡查車駛過就不能掉頭，交警每巡查一圈需要花費大量時間。”天津市公安交通管理局高速公路二支隊秩序管理大隊大隊長張同欣説。
據張同欣介紹，自2018年開始，天津高速交警改變了原先交警治理佔用應急車道大多數依靠“人工”，即單純駕車上路巡查治理的方式，目前天津境內高速公路沿線每公里有兩處電子監控，對於違法佔用應急車道的車輛，交警在監控屏幕前就能看得一清二楚。
多措並舉形成合力
切實維護交通秩序
現代化的科技設施給交通管理帶來了很大的幫助，但想要根治佔用應急車道問題依然任重道遠。
接受記者採訪的專家認為，雖然一系列整治舉措使得佔用應急車道行為有了明顯改善，但要想有效解決這個問題，治理措施應當進一步跟進。
“單獨依靠交警一方很難形成治理佔用應急車道問題的合力。”林清認為，高速交警應聯合高速交通綜合管理部門、施救單位及相鄰大隊開展聯勤聯防工作，做到信息共享、通訊暢通，積極推行錯時巡邏，及時發現和消除佔用應急車道違法行為。同時，全力做好突發事件現場管控工作，加強應急車道管理，防止擠佔應急車道引發交通事故或延誤救援任務。
董來超建議，完善應急車道管理的法律法規，進一步細化應急車道管理細則，明確規定高速公路應急車道的性質、使用權限。雖然道路交通安全法等法律法規中已明確規定，非緊急情況不得在高速公路應急車道行駛或停車，但對何種情況屬於緊急情況的規定卻較為模糊。各地在制定本地區道路交通安全法規時，對緊急情況規定的範圍也有所不同。現實中，駕駛員可能面臨各種複雜情況，因此通過法律形式進一步明確何種情況為緊急情況尤為重要。
多位受訪車主建議，加大對非法佔用應急車道的查處力度，大幅提高罰款金額，如因非法佔用應急車道而影響救援工作等，造成嚴重後果的，可暫扣一段時間的駕駛證甚至吊銷駕駛證。
交通運輸部管理幹部學院發展研究中心主任張柱庭則提出，解決這一問題需要多方共同發力，進行綜合治理：新聞媒體、學校等需要有針對性地進行宣傳教育，提升人們對於應急車道重要性的認識，從而自覺遵守相關規定；有關部門需要加大執法力度，一旦發現違規行為，應嚴格按照現有法律法規進行處理；在高速路、城市環路等應急車道上，多設置一些監控設備，促使公眾自覺遵守，同時加強社會監督。
“要將日常監管和違法懲處有效結合，可通過設置更多的電子警察等智能化採集設備，對應急車道進行有效監管。”陳豔豔説。