基建法案過關 美國經濟有救了？

　　 支持率“跌跌不休”的拜登最近可算收到了一個好消息。

　　 在長達數月的拉鋸後，美國國會眾議院5日終於通過了價值1.2萬億美元（約合人民幣7.68萬億元）的基礎設施法案。

　　 上任伊始，這項法案就被拜登政府提上了日程。但美國國會兩黨甚至民主黨內部始終對這個“撒錢”項目爭執不休。

　　 在歷經漫長的“討價還價”後，拜登終於“守得雲開見月明”。分析人士認為，基礎設施法案的通過是拜登政府在內政方面的一大收穫，但這會給美國經濟帶來多大起色、對全球經濟產生多大影響，目前尚難斷言。

　　 “千載難逢的投資”

　　 228票對206票，美國眾議院日前通過了拜登政府提出的《基礎設施投資和就業法案》。這項法案是拜登政府經濟議程的重要組成部分，接下來將很快送至拜登簽署併成為法律。

　　 據美國有線電視新聞網（CNN）報道，這項提案要求美國對聯邦基礎設施建設增加大量投資，其中包括將在五年內新增約5500億美元投資，用於修建道路、橋樑、港口等交通基礎設施。

　　 值得注意的是，法案中還提出將“投入650億美元用於改善寬帶互聯網設施”、“花費75億美元用於在全美範圍內建設電動汽車充電站”及“投資數百億美元用於更新完善供水和電網系統”等內容。

　　 聽聞法案落地，拜登似乎也長舒了一口氣。當晚，他在美國白宮發表聲明：“作為一個國家，我們向前邁出了一大步。”

　　 “對於那些在快速變化的經濟中感到被拋棄和被遺忘的人來説，這項法案適合你。”拜登表示，這是一次“千載難逢的投資”，是“重建美國藍領的藍圖”。

　　 慢速長期的過程

　　 在復旦大學美國研究中心教授、南亞研究中心主任張家棟看來，這項基礎設施建設法案的通過傳遞出以下兩方面信息。

　　 其一，這是幾屆美國總統想做卻未做成之事，可以看成是拜登政府在內政方面的一大收穫；其二，從幾屆美國政府及兩黨都在試圖推動此事可以看出，美國國內在基礎設施建設老化亟需更新的問題上達成了共識。

　　 “之所以此前沒談攏，無非是因為各黨派都希望藉此達成一些其他的目的。”張家棟進一步解釋道，“例如，眾議院民主黨自由派在談判中就一再強調，除非先達成一項大規模的社保開支法案，否則他們不會為這一基建法案放行。”

　　 法案通過當晚，美國財政部長耶倫就在聲明中表示，一國的經濟實力取決於基礎設施實力，國會通過這項基礎設施投資法案將有助於推動美國經濟增長，同時讓經濟增長更具韌性和可持續性。

　　 對此，張家棟指出，這項法案對美國社會經濟發展會起到一定作用，但效果或許有限，過程可能漫長。

　　 “不難看出，就目前的美國經濟結構而言，進行大規模基建建設的迫切性並不是特別強，如若真的必要，無需等到今日。”張家棟認為，美國是一個高度發達的成熟經濟體，經濟發展已經進入了一個慢速發展週期。因此，這項法案的出台未必會給美國經濟帶來多大起色。

　　 此外，基建法案還有其兩面性。積極的一面是它能夠增加就業機會、促進短期經濟增長。但與此同時，它也在一定程度增加了美國政府的開支和債務。

　　 技術的不確定性

　　 聲明中，拜登還表示，基建法案將使美國走上贏得21世紀經濟競爭的道路。

　　 對此，張家棟認為，如果這項法案真能帶動美國製造業的迴流，那接下來或將導致全球生產鏈的重新佈局。“美國手中掌握的生產環節越多，佔有的生產鏈越長，其自主性就越強，對其他國家的依賴性就會降低。”

　　 “與此同時，拜登政府的基建法案還包含投資新能源、網絡等新基建項目。”張家棟表示，“如果美國能在新能源等領域有所突破，那這項法案在經濟及可持續發展方面的價值就得以凸顯，可新能源能對經濟產生多大效益，目前還存在着技術上的不確定性。”

　　 王若弦