國辦發文：加大政府支持力度 全面推進城鎮老舊小區改造工作

人民網北京7月20日電(許維娜)據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民羣眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

《意見》提出了總體要求和目標任務。明確了2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬户；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

堅持以人為本，把握改造重點。二是堅持因地制宜，做到精準施策。三是堅持居民自願，調動各方參與。四是堅持保護優先，注重歷史傳承。五是堅持建管並重，加強長效管理。

在城鎮老舊小區改造任務方面，《意見》明確了改造對象範圍和改造內容。城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。各地可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。

《意見》還提出，建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。利用“互聯網 共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明確項目實施主體，推進項目有序實施，完善小區長效管理機制。

《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體採取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業銀行依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實税費減免政策。

《意見》要求，加快改造項目審批。各地要結合審批制度改革，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規範，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。建立存量資源整合利用機制。明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閒置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。

此外，《意見》明確了部門和地方職責。住房城鄉建設部要切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任。各有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，完善相關政策措施。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，要加強統籌指導，明確市縣人民政府責任，確保工作有序推進。市縣人民政府要落實主體責任，主要負責同志親自抓，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，以人民羣眾滿意度和受益程度、改造質量和財政資金使用效率為衡量標準，調動各方面資源抓好組織實施，健全工作機制，落實好各項配套支持政策。