城市，讓慢行更通暢（民生視線）
市民在北京回龍觀至上地的自行車專用道上騎行。任 超攝
市民在唐山市超級綠道項目鳳凰山公園段漫步。楊世堯攝
過去幾十年，我們的城市快速發展，很多地方交通系統的建設，也立足一個“快”字。比如車道劃分、交通標識、紅綠燈設計，都較好地滿足了人們“快出行”的需求。不過，眼下越來越多的人開始青睞“慢出行”——漫步街頭，看熙來攘往，休閒又健身；騎行單車，綠色環保，暢行無阻……那麼，慢行交通系統建設得怎麼樣了？有哪些好的經驗可以推廣？怎樣補齊短板？請看本報記者的調查。
新建專用道，壓減停車位，引入隔離帶
着力改造提升慢行系統
早上8點，位於北京城區西北部的自行車專用道熱鬧了起來：戴着耳機揹着電腦包的上班族、車筐裏放着購物袋的女士、穿戴專業裝備的騎行愛好者……周邊市民在這條淨寬6米、獨立封閉的自行車道上愜意騎行。沒有汽車干擾，無需擔心行人，綠化帶、隔音屏、服務區等設施一應俱全，安全又舒適！
這條全長6.5公里的自行車專用道於去年6月開通，目的在於疏解北京超大型居住區——回龍觀地區10公里左右的通勤出行。過去，住在回龍觀、到上地科技園上班的人們主要依靠地鐵，高峯時人流擁擠、效率不高。有了自行車專用道，騎行體驗更佳，通勤時間甚至更短，加入者越來越多。
雖然設置獨立、封閉的專用道是騎行者眼中的最佳方案，但眼下，在交通量較大的城市中心區，系統綜合的提升改造、小修小補更為現實。在這方面，很多城市都給出了不錯的答卷——
平坦寬闊的馬路上，機動車道、自行車道、步行道界限分明、互不干擾，每隔約20米，就有一塊紅色塑膠鋪在柏油路上，提示這裏是自行車道，十字路口還有專門的自行車紅綠燈；路邊立有不少電子顯示屏，提醒某車輛“立即駛離”，之前這裏規劃的停車位已無蹤影；人行道上設有“電子圍欄”，共享單車只有停放在規定區域才能落鎖結算，以防侵佔步行者路權……記者在北京朝陽區光華路、金桐西路等路段騎行一大圈後，發現這裏的慢行系統清晰、連續，快行者、慢行者各得其所。
在主城區大力推廣智能人行道系統、過街安全島等先進技術手段，在環城南路等主幹道架設14座過街天橋，在不少公交站台後方漆畫了人行橫道線……去年以來，昆明市多措並舉，讓行人過街、過路口、進出公交站點更加安全方便。
“2017年至2019年，合肥連續三年實施慢行系統完善工程，目前已完工88個項目、長約132.5公里。”合肥市自然資源和規劃局總工程師常文軍介紹了主要“招數”：抬升路緣石，設置連續綠化隔離，保障既有慢行空間；採用綠化隔離，設置統一的標誌線和路面鋪裝，消除非機動車道中途高差，讓騎行連續、獨立、平緩。
既能適當分流小汽車出行、緩解擁堵，讓交通更低碳綠色，又能適應滿足市民休閒健身需求、增強體魄，讓城市更宜居有序……越來越多的城市認識到打造慢行系統的重要性，積極採取措施改造提升。晨光暮靄中，車流中那丁零零的歡快音符，匯成宜居城市的美妙樂章。
規劃建設更有温度，交通管理更有力度
優化慢行需要細處着眼、長久發力
如何打造優質的“慢行系統”？不少受訪者表示，這是一項複雜的工程，需要細處着眼、長久發力，從規劃建設和管理兩方面同時入手。
一方面，規劃建設應更有温度，給慢行者創造足夠空間。
公安部道路交通研究中心政策規劃室主任戴帥認為，長遠來看，要從道路設計改造、無障礙設計、信號配時、人行橫道設置、停車執法等方面入手，切實保障慢行者權益。
“要把優化慢行系統規劃建設，納入城市整體建設佈局中。”昆明市呈貢區住建局負責同志表示，未來全區主要的公園及綠化景觀區將充分考慮慢行者訴求，專門打造林蔭大道，中心區還將架設連接主要建築的空中通廊，形成單獨的全天候專用步行系統。
“事實證明，減少混行車道，縮短過街距離，設置隔離帶等以保護慢行者為初衷的道路設計優化，能夠有效保障慢行路權、提升慢行品質。”世界資源研究中心中國可持續城市項目主任劉岱宗表示。
另一方面，交通管理要更有力度，給慢行者營造有序環境。
——嚴格管控車輛，降低事故風險。
“在慢行者較密集的區域限制機動車速度，可有效減少交通事故及其危害。”劉岱宗認為，管用的限速方法有很多，收窄車道，在機動車道與自行車道間留出半米左右的緩衝空間等，都不難實現。
“目前有些電動自行車的速度和性能已接近機動車，與自行車同車道混行容易造成事故、加重傷害。”戴帥認為，各地應及時淘汰超標電動自行車，嚴厲查處違規改裝電動車等行為，從源頭上降低慢行者的安全風險。
——加強城市管理，營造良好秩序。
“一些道路的慢行空間其實足夠，但因共享單車無序擺放、沿街門面違規佔用等，造成實際使用空間不足。”常文軍建議，城市管理等部門應提高監管效能，還慢行者充足空間。
“慢行系統線多面廣，難免出現地磚、井蓋破損等情況。城市管理部門應通過加強巡查、發動市民監督等措施確保人行道質量完好，讓行人走得更安心。”雲南省安寧市住建局幹部馬衞民表示。
加強交通文明教育，倡導禮讓包容文化
打造城市出行系統和諧“生態圈”
採訪中很多人提及，城市道路交通系統的運轉，是人、車、路等要素之間的“大協作”。優化“慢行系統”，打造城市出行系統和諧“生態圈”，除了加強道路、交通設施等硬件建設，細化交通安全方面的制度規定，還應提高城市居民的交通文明意識，倡導禮讓包容的出行文化。
“與機動化交通相比，慢行交通更容易受到傷害。”戴帥告訴記者，近年來，全國道路交通事故中，慢行交通佔比接近一半，涉及電動自行車的道路交通事故量和傷亡數近幾年一直處於增勢。“從交通事故分析來看，行人或非機動車闖紅燈、不按規定過街、非機動車逆行等是造成交通事故的主要原因。”戴帥認為，目前對這部分慢行者的交通違法、違規處罰相對較輕，有些人一犯再犯。
“交通文明教育應從孩子抓起。”戴帥認為，讓交通參與者更重視安全、更守法規，需把交通安全教育貫穿到教育全過程，特別是要提高孩子們的規則意識、安全意識，讓他們更好地保護自己。“目前從事外賣、快遞工作的電動自行車騎手違法行為較多，企業應承擔起社會責任，加強對於從業人員的交通安全教育和監管。”
“私家車越來越多，可有的老舊小區車位不足，無奈之下只好在路邊畫些車位，不得不將自行車道、人行道收窄。有時候，老城區要完善慢行系統，‘無中生有’新規劃自行車道，又不得不壓縮機動車道的空間。”合肥市城建局城建處副處長鍾偉坦言，城市的建設、改造，以及慢行系統的建設需要一個過程，路還不夠寬的時候，需要大家形成共識，形成合力，無論是慢行還是快行，都要講安全第一，大家相互間要多些理解，多些包容。
本報記者 劉志強 楊文明 田先進
【來源：人民日報】
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