北美觀察丨美議員指責墨西哥阻礙美能源公司在墨投資 墨西哥回應：從未達成協議

　　墨西哥媒體當地時間10月24日報道稱，43名美國國會議員致信總統特朗普，指責墨西哥政府阻礙美國能源公司在墨西哥投資，違反《美國—墨西哥—加拿大協定》精神。對此，墨西哥總統洛佩斯當天回應説，他領導的墨西哥政府從未在能源領域與美國和加拿大達成任何協議，《美墨加協定》簽訂的前提是保障墨西哥完全的主權權利。

　　△網絡披露的美國會議員致特朗普公開信的內容

　　這份由德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧發起、43名國會議員聯名簽署的公開信指責墨西哥政府給予以墨西哥國家石油公司（Pemex）為代表的國營能源公司特權，使他們的競爭中享受優惠待遇。與此同時，議員們稱墨西哥能源監管委員會（CRE）等監管機構通過延遲發放或者取消許可證的方式干預美國能源公司在墨投資。

　　△墨西哥能源監管委員會（CRE）是墨西哥聯邦政府負責監管和協調能源事務的機構

　　信中提及，墨西哥總統洛佩斯今年7月簽署了一份備忘錄，要求墨西哥能源監管部門在職能框架內利用所有資源保護墨西哥國家石油公司（Pemex）和墨西哥國家電力公司（CFE）這兩個國有能源巨頭。信中還警告説，墨西哥執政黨國家復興運動黨正在推動墨西哥議會修改憲法，清算前總統培尼亞主導的能源改革，甚至試圖取消所有現存仍然生效的能源合同。他們擔心這一系列意向有可能損害在墨西哥運營的美國公司在競爭中享有的確定性和公平性。

　　墨西哥是世界上最早推行資源國有化的國家之一，也是對油氣行業實行國有壟斷持續時間最長的國家。墨西哥國家石油公司（Pemex）和墨西哥國家電力公司（CFE）這兩大壟斷型國有能源巨頭的經營情況直接關係到墨西哥的國計民生。

　　信中強調，洛佩斯政府的做法威脅到了美國在墨西哥的投資，不利於美國企業進入墨西哥市場，並且有違《美墨加協定》的精神。議員們提醒美國官方，墨西哥是美國原油產品最大的出口市場，對美國天然氣的需求也持續增長。北美三國能源市場的一體化不僅符合美國能源企業的利益，同樣符合墨西哥工人和消費者的利益。

　　墨西哥曾是世界第五大石油生產國，號稱“浮在油海上的國家”。然而隨着原油產量的不斷下跌，近年來越來越依賴原油進口。

　　針對美國議員的指責，墨西哥總統洛佩斯24日當天透露，《美墨加協定》所以能在他本人上任以後正式生效，是因為美國和加拿大同意撤銷了此前與前總統培尼亞政府在能源領域達成的一系列協議，這些協議令他感到“不舒服”，所以他在重啓談判的時候直接否決了上述內容。洛佩斯向墨西哥國民保證，目前墨西哥在能源領域不存在任何對美國包括加拿大的承諾。

　　△洛佩斯否認墨美之間存在能源領域的協議

　　石油是墨西哥國民經濟的重要支柱和財政收入的主要來源之一。墨西哥曾是世界第五大石油生產國和美國原油進口第二大來源國，最高年產量曾接近兩億噸。然而進入二十一世紀以來，墨西哥石油產量持續下滑，特別是2004年至2012年中間，石油日產量下降了40%之多。

　　與此同時，墨西哥本土煉油能力嚴重不足，不得不大量從美國進口成品油。近年來，墨西哥從美國進口是石油和天然氣逐年增加，對美國進口能源產品的依賴越來越強，已經逐漸從石油出口過轉變為石油淨進口國。

　　墨西哥油氣資源豐富，然而由於石油開採和加工能力不足，逐漸從石油出口過轉變為完全的石油淨進口國。

　　為了扭轉這一局面，前總統培尼亞2013年上任後不久就啓動了大刀闊斧的能源市場化改革，涵蓋修改憲法、政企分開、機構調整、市場開放、礦權招標等多個方面，致力於打破壟斷、開放引資、提高石油產量、振興國民經濟、增加財政收入、擴大國內就業。然而幾年過去，墨西哥原油產量下降的趨勢不僅沒能被逆轉，日產量反而從2013年的250萬桶/日下滑到了2018年的不足180萬桶/日。而培尼亞本人也於近期就為通過能源改革方案賄賂反對派議員等指控接受調查。

　　洛佩斯認為前總統培尼亞力主推動的“能源改革”是失敗的，並已經構成“歷史遺留問題”。

　　墨西哥現任總統洛佩斯上任之處曾經信誓旦旦要在2025年將原油產量恢復到240萬桶/日，然而由於趕上國際原油價格持續下跌和突如其來新冠疫情，使這個目標變得遙不可及。

　　與此同時，他希望借鑑中國“三桶油”模式，強化國有能源企業主導作用，加強本土煉化能力，增加石油產品附加值，減少對進口油氣的依賴。為此，洛佩斯政府一方面承諾遵守上屆政府任內簽署的油氣勘探和開採合同，一方面確認不會再進行類似招標。

　　洛佩斯政府推出一系列旨在強化並鞏固墨西哥國家電力公司（CFE）市場地位的政策。

　　電力方面，洛佩斯主張恢復國家電力公司（CFE）“一家獨大”的地位。新能源方面，他上任以來一再推遲備受國際投資者矚目的新能源拍賣，還先後宣佈暫停可再生能源項目併網，禁止建造太陽能社區。此外，他還堅持停止對能源領域私營公司的補助，同時希望通過債務重組挽救國家石油公司和國家電力公司兩大巨頭瀕臨破產的財政危機。

　　洛佩斯的一系列做法必然會打擊一部分海外投資者的信心，同時也引發了一些國內私營企業乃至環保組織的不滿。在疫情導致國家經濟空前倒退的背景下，分析人士對這些政策能否重振墨西哥能源產業持謹慎觀望態度。（總枱記者 李晶晶）