8月16日，湖北省黃石開發區·鐵山區官方網站公開通報了當地一起違法分包案件。此前，有媒體報道：在當地一處老舊小區的改造中，政府預算高達330餘萬元的工程，其中部分工程被某包工頭以155萬餘元的價格接手。
經過調查，有關部門認定：工程總包單位廣源公司在分包過程中存在違法行為，違規授權委託無註冊建造師證的“外人”魏小平全權負責項目施工，魏小平在施工期間，又違法將除水電、內裝修、外牆面真石漆及門窗工程之外的土建全部工程，以155萬餘元的價格轉包給了個人包工頭方徵雪。最終，多名涉事單位與個人分別受到行政罰款處罰。
在本案中，330萬和155萬之間的差距，乍看起來十分嚇人。但細讀官方通報可以看到：個人包工頭以155萬餘元價格攬下的並非全部工程，違法分包者賺到的“分包差價”也只有52000多元。不過，話説回來，不論是大口“鯨吞”，還是小口“蠶食”，有人在違法分包的過程中偷偷壓低成本、謀取表外利潤，都是不爭的事實。此案的肇事者只受到了行政罰款的處分，但從性質上看，這種“挖公共財政牆角”的行為無異於工程腐敗。
有人或許會問：腐敗不是公職人員的事嗎？承包政府工程的公司和施工監理人員搞“小動作”，為何也算腐敗？事實上，腐敗從來不是公職人員的“專利”，任何藉助權力、職務上的便利謀取不正當利益的行為，都屬於腐敗。在違法分包這類事件中，手握政府合同的企業也好，對施工直接負責的個人也罷，都是在藉助自己手中的職權以轉包工程的方式非法牟利，理當被視為一種腐敗。
更重要的是，這種行為和單純的“企業腐敗”還有所不同。一般而言，“企業腐敗”損害的僅僅是企業和股東的利益，相比之下，政府工程領域的違法分包現象，對政府委託的工程質量也會造成直接的損害。政府本來計劃花這麼多錢完成一個項目，結果承包商不僅要拿走應得的那份利潤，還要在轉包中做手腳，違規轉包給不合資質的對象，藉機截留資金，最後能實質投入工程的錢，可能只有原計劃的幾成。在這種情況下，工程會被做成什麼質量，自然可想而知。
相比湖北黃石這起案件，之前還發生過更加離譜的“層層轉包”事件。在各級分包者一次次的“雁過拔毛”中，政府的財政預算就像一顆從天空滴下的雨點，不斷蒸發、耗散，最終既不能給百姓帶來實惠，也會造成潛在的工程安全隱患。為此，有關部門還應在工程發包過程中，警惕總包單位及其下游供應商的違法分包行為，對此嚴加監管，切不可把錢一發就等着驗收工程了事。一旦真有違法分包現象發生，監管部門也難免要承擔履職不力的責任。
需要特別指出的是，此前，多名被查處的貪官主要都是依靠工程腐敗，與不法企業合起夥來大肆斂財。其中，在收受財物後，通過圍標、串標等方式把工程指定分配給特定企業，並對這些企業偷工減料、違法分包的行為“睜一隻眼閉一隻眼”，是不少受賄官員的“生財妙法”。
從這個角度上看，施工方的“挖牆腳”行為，很多時候也會勾連到官場上的政治腐敗。應當看到，工程領域的腐敗問題涉及到的不僅是國家的錢，也關乎政府工程的效果，甚至是人命關天的事。只有以最嚴厲的態度預防違法操作，才能在最大程度上維護國家利益與公眾安全。
（作者 楊鑫宇，摘自“中青評論”）
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