日本清廉指數亞洲排位第一,日本人廉潔是制度好,還是素質高

實際上,除了犯罪者身份之外,官員們的貪污腐敗,和其它金錢犯罪,性質上並沒有什麼不同,對國家和社會的危害上,甚至遠超其它犯罪。

所以,世界上每個國家,都將貪污腐敗看作洪水猛獸。採用的監管手段和制度也不盡相同,但目的只有一個:推動廉潔,杜絕貪腐。

在這方面,日本官員的清正廉潔,是全世界都出了名的。根據全球清廉指數調查排行,在近200個國家中,日本官員的清廉指數為76,全球排名前15位,亞洲排名第一。

同樣是亞洲國家,為什麼日本公務員或官員卻能廉潔自律,很少出現貪腐現象呢?

一、權力制衡及獨立監管機制。

二戰之後,日本向美英學習,從天皇封建專制變為君主議會制,實行三權分立,相互制約,多黨執政,互相監督。競爭對手天天盯着找問題,生怕你不犯錯。一旦出現貪腐問題,就會被揪住不放,大做文章。這種看似非官方的監管,卻真正把權力關進了籠子。

日本的反腐機構,也絕非執政黨自己下設的反貪局。在三權分立制度下,對於達到一定級別的官員,由日本東京檢視廳特別搜查總部負責。

迄今為止,這個搜查總部以貪腐罪名逮捕過日本前首相田中角榮、自民黨前副總裁金丸信,還搜查過政壇梟雄小澤一郎。

正是由於特別搜查總部屬於獨立的監管機構,不受國會和內閣的影響。處於監督之下的官員一旦受到調查,幾乎不可能全身而退。因此,很少有官員敢輕易以身試險。

二、老虎蒼蠅一起打,制度不留死角。

多年來,特別搜查總部經手的案件,可謂是少之又少,多則一年一件,少則3年一次。弄得這幫反貪鬥士,天天無所事事,沒有一點成就感。

直到2017年,特別搜查總部才終於逮住了一隻大老虎,東京都知事豬瀨直樹被控接受醫療機構“德洲會”5000萬日元(相當於312萬元人民幣)的競選政治獻金,成為日本最大的貪官之一。

最終,特別搜查總部作出裁決,認定豬瀨收受的5000萬日元,屬於政治獻金,但沒有申報。由於司法介入前,豬瀨已將此筆款項還於德洲會,因此不予起訴,罰款50萬日元。

除了打老虎,日本對蒼蠅也毫不手軟。東京地鐵公司一位50多歲的部長,從2008年4月到2013年6月,使用公司的公務乘車IC卡,支付不屬於公務出差的私人交通費,並用其支付飲料和報紙費用。涉案金額5萬日元,相當於3000元人民幣,東京地鐵公司認為此舉屬於貪污公款,決定將其開除。

另一名蒼蠅,是兵庫縣三田醫院的院長。這位66歲的老醫生,在過去8年間私自上門行醫,陸續收取了一名81歲女病人約50萬日元,相當於人民幣3萬元的診療費。雖然事發後將費用全額退還患者家屬,但仍然被開除公職並記入職業徵信檔案。

對於月薪在100萬的醫院院長來説,8年收50萬日元實在不值一提。但日本司法只看行為的性質,而不會以犯罪金額論處。

為了區區50萬日元,這位老醫生晚節不保,揹負污點。在日本這樣一個重信用的國家,再也不會有人請他做醫生,只能龜縮家中到死。

三、日本人金錢渴求慾望不強。

和某些貪腐嚴重的國家,提倡的高薪養廉相悖的是,日本公務員的年收入約在30萬元人民幣,這在發達的日本來説,並不算高。因為在日本,一個電車司機的年收入都有37萬元人民幣,而一個教師的年收入多達41萬人民幣。

日本公務員分外珍惜自己的職業和名譽。他們捧着鐵飯碗,收入足以過上滿意的生活,又有着完善的福利及養老待遇。如果不犯錯誤,幾乎沒有失業風險。對他們來説,太多的錢並沒有什麼用。而一旦貪污受賄,不論多少,都要丟掉工作甚至坐牢,此後將再無翻身之日。

四、榮譽感和自尊心維持廉潔。

日本的公務員選拔制度公正公平,不論出身,只要能通過考試,就能出任公務員。這就形成了公務員隊伍“社會驕子”的自負,精英意識和完善的晉升制度,使得他們為了榮譽感和自尊心拼命工作,對貪腐等行為嗤之以鼻。

日本的廉政經驗表明,缺乏獨立的三方監管和完善的制度,空洞的反腐倡廉教育只能淪為形式主義,因為只有在嚴密監管和制度威懾下,所謂的個人覺悟才能得到喚醒。

(參考資料:《日本廉政制度建設理論與實踐》)

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