據報道，尼泊爾眾議院2月27日晚批准了美國基礎設施援助“千禧年挑戰公司協議”（簡稱MCC協議），這是美國印太戰略的一部分。該協議規定，美政府援助5億美元、尼泊爾政府投入1.3億美元用於尼國內的基礎設施建設。
中國外交部發言人汪文斌1日表示，中方注意到了尼泊爾議會有關決定和“解釋性聲明”。中方多次強調，國際發展合作應秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當事國主權和人民意願，不能干涉他國內政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權和利益。
作為尼泊爾的友好近鄰和發展夥伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發展道路。
美國和尼泊爾在2017年9月簽署了MCC協議，但尼議會一直未達成一致批准該協議。美國要求尼泊爾在2022年2月28日的期限內作出最終決定。
尼泊爾眾議院最終在27日晚批准了拉鋸4年多之久的協議。美國駐尼泊爾大使館發表聲明稱，尼泊爾如今可以努力實施協議了，還表示MCC對尼泊爾民眾意味着“更多就業機會、可靠的電力供應以及更低的運輸成本”。
▲美國助理國務卿和尼泊爾總理德烏帕會面
該協議中的部分附加條款，如規定該協議“優於尼泊爾國內法”、援助款不能用於“違反美國法律或美國政策”、“MCC項目美方人員不受尼泊爾法院管轄”等，在尼泊爾引發巨大爭議。尼泊爾議會2月27日在批准協議時準備了12條“解釋性聲明”，強調尼憲法高於MCC、尼不會因MCC而成為美“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督等。
尼泊爾各界依然質疑不斷，首都加德滿都28日也再次爆發抗議活動。MCC協議獲批為何引發如此大的反對浪潮？美尼在此協議上的各自關切點是什麼？該協議在後續的推行情況是怎樣的？四川大學國際關係學院助理研究員蘇楠博士和雲南財經大學印度洋地區研究中心副教授馮傳祿博士接受紅星新聞記者採訪，對這些問題進行深入解讀。
MCC不僅僅是援助協議
尼、美的着力點差異明顯
2017年9月，美國和尼泊爾簽署MCC協議，總預算為6.3億美元（美國出資5億美元，尼泊爾出資1.3億美元）組合投資用於建設315千米長的雙迴路輸電線路、改善道路條件等項目。
蘇楠向紅星新聞介紹道，對於美國而言，與尼泊爾簽訂MCC協議不僅使美進入尼泊爾的基礎設施投資領域，更核心的一點是，美國最終通過這樣一個協議可能實現它的“金元政治外交”，能夠促成尼泊爾繼續或逐漸形成一個親美的政治勢力。
“MCC是有附加政治條件的一項對外援助。”馮傳祿專門介紹道，在2019年初，美國就有意拉攏尼泊爾加入“印太戰略”，但遭到了尼政府的拒絕。“這一次的MCC協定可以看作是美國2019年初拉攏行為失敗後的一個後續動作或者説補救行動。”
▲尼泊爾議會外的抗議者
從尼泊爾國內的反應來看，2017年，該協議就在尼泊爾引起了非常大的爭議。蘇楠向紅星新聞表示，MCC協議不僅是美對尼泊爾進行基礎設施援助投資的協議，它裏面已經藴含了大量的附加條件。例如MCC項目美方人員不受制於尼泊爾國內法；相關投資項目的審計是由美國人主導，尼泊爾人無權參與等。“正是這些附加條件導致尼泊爾多數的民眾認為，協議可能對尼泊爾的主權產生比較大的影響。”
馮傳祿也表示，協議本身的爭議性是尼泊爾國內上下強烈反對、尼遲遲未批准的原因之一。另一方面，“尼泊爾的的確確是希望有外部資金來推動國內的發展，尤其是在受到疫情極大的衝擊之後。但它也知道自身的脆弱性，（尼）並不願意成為大國博弈的一個競技場。”
尼泊爾各政黨對此協議立場不同且民眾的反對呼聲高漲，為何尼現政府還要同意這個爭議性協議？“可以看出尼泊爾確實希望有一些外部資金進入，推動國內的發展。”馮傳祿説。
蘇楠認為，MCC協議醖釀成一個雙方還願意往前推進的方案以及最終獲得尼議會的通過具有一定的“偶然性”。
一方面，美國向尼發出最後通牒，要求其在今年2月28日期限內批准MCC契約撥款。在限期內尼政府受到的來自美國的壓力越來越大，因此才在27日晚批准了該協議。
另一方面，尼政府也是出於經濟收益方面的考量。尼泊爾即將迎來11月的大選，尼執政聯盟希望藉此獲得繼續連任的資本。“從協議的文本內容來看，它更多的是聚焦於尼泊爾的基礎設施，尤其是基礎交通、水利、電力等方面。而且相對以往的投資金額來説，這次MCC投資金額是比較巨大的。所以對尼泊爾的政治聯盟來説，是一個比較大的誘惑。如果MCC的協議能夠落地，很可能在尼泊爾的道路交通等基礎設施建設方面起到巨大推動作用。”同時，尼政府也希望通過此協議吸引美國以及美國背後的利益集團、相關的企業等對尼泊爾進行投資。
“解釋性聲明”實際制約力弱
協議在尼落地恐面臨層層阻力
尼泊爾議會在批准協議時準備了12條“解釋性聲明”，強調尼憲法高於MCC、尼不會因MCC而成為美“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督等。
“解釋性聲明表明尼泊爾的現政府實際上是瞭解到這個協議一旦通過，肯定會引起軒然大波。”蘇楠認為，“這些聲明展現了當前議會對MCC的一個態度。但實際上，其可能難以發揮實質性的制約作用，而更多的是出於安撫尼泊爾民眾的反對情緒。”蘇楠補充稱，解釋性聲明更像是一種“模糊戰”，實際上並沒有保護到尼泊爾民眾關心的核心利益。
▲馮傳祿認為，解釋性聲明的提出可能為美、尼就此協議進行後續交涉做好了鋪墊 圖據環球時報
“美國真要想幫助尼泊爾發展，這些附加條件其實比較匪夷所思，本就不應該出現。另外，假如美國是真心想要幫助尼泊爾發展，那麼它會接受解釋性聲明。”馮傳祿對此直言道。“但在該協議批准之前，美國一直在拒絕對這份協議進行修改。”馮傳祿認為，解釋性聲明的提出可能為美、尼就此協議進行後續交涉做好了鋪墊。
在採訪過程中，兩位專家均表示儘管議會現在通過了MCC協議，但後續的落地實施進程仍將面臨層層阻力。一方面，尼泊爾民眾對協議仍持比較大的反對意見，並且組織了很多場遊行示威，尼政府還需直面民眾的這些反對聲音。
另一方面，尼執政聯盟內部對此也有分歧。據報道，尼泊爾民族人民陣線於2月28日宣佈退出聯盟，以示抗議。“尼泊爾的一些政黨在11月的大選中，如果現執政聯盟無法連任的話，新執政的政治黨派很有可能會擱置該協議。”蘇楠説。
“長遠來看，該協議的影響如何，不僅要看美國後續的行動，還在於尼泊爾各政治黨派的權力充沛程度如何，以及各個政黨對民意如何引導等。”馮傳祿強調道。
紅星新聞記者 丁文
編輯 郭宇