中東和平再下一城，這份和平成色幾何

大眾日報記者 王文珏

2020-08-16 00:53:30 發佈來源：大眾報業·大眾日報客户端

8月14日，在約旦河西岸城市希伯倫，一名巴勒斯坦示威者向以色列士兵投擲石塊。

以色列與阿聯酋13日在美國斡旋下達成和平協議，同意實現關係全面正常化，雙方將在未來幾周內正式簽署雙邊協議。雖然阿聯酋方面稱，該協議將讓以色列停止“吞併巴勒斯坦領土”，但巴勒斯坦方面指責該協議是“對巴勒斯坦人民的侵犯”。

中東和平再下一城，這份和平成色幾何？

上海外國語大學志遠卓越學者、中東研究所教授 範鴻達

2020年8月13日，阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）外交部宣佈將與以色列實現關係正常化。阿聯酋的這一決定是在當天與以色列和美國三方會談後做出的，三方發表的聯合聲明説這個“歷史性外交突破”將促進中東和平。

【多方看法迥異】

阿聯酋、以色列即將實現關係正常化的消息一經發布就迅速傳遍全球，多方對兩國的和平協議也發表了不同看法。

以色列總理內塔尼亞胡在13日當晚發表的電視講話中稱，與阿聯酋關係正常化不會改變以色列對約旦河西岸部分土地實施主權的計劃，美國總統特朗普只是要求以色列“暫緩”實施該計劃。

巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯嚴厲譴責該協議，稱這一協議是對巴勒斯坦人事業的背叛，並宣佈立即召回駐阿聯酋大使。對協議大加抨擊的還有土耳其和伊朗，土耳其嚴厲批評阿聯酋與以色列達成該協議背叛了巴勒斯坦利益；伊朗外交部在聲明中抨擊簽署協議是阿聯酋的巨大“戰略錯誤”和“危險行動”。

埃及這次站在支持協議的一邊，總統塞西很快就對阿聯酋-以色列和平送上了讚美之詞。英國、法國、巴林等國也都對阿聯酋-以色列和平表達了歡迎。作為協議達成的推動者，美國特朗普政府自然對其讚譽有加。聯合國秘書長古特雷斯則表達了審慎樂觀，説希望以色列和阿聯酋達成的協議有助於中東和平進程。

【各方不同反應説明了中東局勢之複雜】

各方對阿聯酋和以色列實現關係正常化的不同反應，突出説明了中東局勢的複雜性。

以色列向來在自己的核心問題上毫不退讓。在兼併約旦河西岸部分土地的問題上以色列是不會妥協的，儘管這些土地是聯合國決議授予巴勒斯坦人的，所以在與阿聯酋談判和平協議時，以色列強調的是“推遲”兼併西岸土地而不是“取消”。事實上，認可以色列對約旦河西岸部分土地兼併，幾乎是當下以色列與任何阿拉伯國家達成和平協議的前提條件之一。

巴勒斯坦問題曾是長期影響以色列與阿拉伯國家關係的核心問題，1978年11月第九次阿拉伯國家首腦會議曾專門通過決議，強調不允許阿拉伯任何一方或幾方單獨與以色列媾和。但是隨着中東局勢的變化，巴勒斯坦問題的重要性日益下降，也逐漸不再成為影響一些阿拉伯國家發展與以色列關係的障礙。1994年約旦和以色列建交，近年來以色列和沙特等海灣國家也多有溝通、交流與合作，直至這次阿聯酋與以色列即將簽署關係正常化協議。

另一方面，多年來以色列對巴勒斯坦執行了步步緊逼政策，不斷壓榨巴勒斯坦的生存和發展空間，以色列現任政府更是提出對巴勒斯坦約旦河西岸部分土地實施兼併的計劃，在缺乏國際支持的情況下巴勒斯坦根本無力獨立面對以色列，巴勒斯坦當局自然是對阿拉伯兄弟國家與以色列關係正常化心生怨恨和憤怒。

土耳其和伊朗正在圖謀國家的再度崛起，提升在中東穆斯林心目中的地位也是這兩個國家的共同選擇，再加上一些意識形態因素的影響，以及對國際道義和正義的堅持和維護，所以這兩個非阿拉伯的中東大國強國均把巴勒斯坦問題當作自己的一個政治抓手，對“拋棄”巴勒斯坦的行為持批評立場。

埃及是美國的長期盟友，是與以色列建立正常外交關係的阿拉伯國家，它本身也是與以色列達成和平的受益國，所以埃及總統塞西公開表達了對阿聯酋-以色列和平的支持。巴林是以沙特為首的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）的成員國，而近年來沙特與以色列的關係升温非常明顯，但是鑑於沙特的宗教地位，利雅得難以在與以色列的公開關係正常化中走在前列，不過當前沙特支持海合會發展與以色列關係的立場是毋庸置疑的。

簡而言之，土耳其和伊朗帶給阿拉伯國家和以色列的壓力，使得以色列和阿拉伯國家這一組曾經的宿敵日益接近。正在準備今年11月總統大選的美國現任領導人特朗普也需要外交得分，所以積極推動阿聯酋與以色列達成關係正常化協議。而國際社會肯定希望看到更多的中東和平協議的達成，因此會對阿聯酋-以色列這樣的關係正常化協議懷有一些期待。

【美國對中東事務明顯的干涉性】

中東國家之間關係的複雜性，美國對中東事務明顯的干涉性，以及世界多國對中東和平的美好期待，使得不同國家在看待阿聯酋以色列關係正常化時會有不同反應。那麼，到底應該如何看待這個中東和平雙邊協議呢？

應該祝賀阿聯酋和以色列，祝賀這兩個國家終於即將實現關係正常化。正常的阿聯酋-以色列關係有利於兩國人民，也有利於以色列與阿拉伯世界關係的改善。中東更多正常雙邊關係的建立對本地區的和平與穩定也是一個福音。中東國家之間固然有錯綜複雜的矛盾，但是這些國家正在面臨的發展任務更為嚴重，所以看待中東國家時，既要看到它們之間的隔閡，也要看到它們的共性和內在發展需求。阿聯酋-以色列關係正常化代表了中東國家間關係發展的一個積極趨勢。

所以，儘管有巴勒斯坦、土耳其和伊朗的反對，但還是要看到以色列-阿聯酋雙邊關係改善的積極一面。時至今日，巴勒斯坦問題已經不再有過去的國際分量了，正在面臨嚴重發展困難且歷來分歧嚴重的阿拉伯諸國，已經不太可能為了“巴勒斯坦事業”而與美國的親密盟友以色列繼續對抗了。

而且，在很大程度上講，阿拉伯國家對抗以色列的能力在逐漸缺失，為了各自的國家利益，接下來很可能還會有阿拉伯國家與以色列實現關係正常化。對同為阿拉伯人的巴勒斯坦人來講這的確很殘酷，但這就是國際關係的現實。今後，面對以色列時巴勒斯坦會更加困難。

當然我們也要注意到，美國特朗普總統這次積極斡旋阿聯酋-以色列關係，帶有明顯的為自己即將到來的大選拉分的色彩，也有促成以色列-阿拉伯國家聯合起來對抗土耳其和伊朗的成分，而且美國對中東事務的干涉歷史也是有目共睹的。所以，在看待阿聯酋-以色列關係正常化時，也要注意到其背後的一些其它因素和影響。

【作者簡介】

美國國務院“國際訪問者領袖計劃”訪學者，以色列特拉維夫大學、海法大學、耶路撒冷希伯來大學訪問學者，巴勒斯坦希伯倫大學訪問學者，土耳其中東科技大學訪問學者。曾在以色列特拉維夫大學訪學一年，在伊朗伊斯法罕大學任教一年，掛職援藏一年。已經出版個人專著4部，論文數十篇。廈門衞視、深圳衞視、上海衞視、東方衞視、鳳凰衞視等多家電視台時政節目嘉賓。

【大眾日報《環球論壇》專欄簡介】

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