關注 | 15省市確定地熱資源税税率，對地熱產業影響幾何？
連日來，全省各地人大常委會召開會議表決通過了本地關於資源税具體適用税率等有關事項，規定了各資源品目資源税具體適用税率、計徵方式及減徵免徵資源税辦法。地熱資源作為一種十分寶貴的清潔能源，各地明確了地熱資源税適用税率。
據地熱加APP不完全統計，截至8月5日，北京、河南、浙江、山西、廣東、江蘇、江西、安徽、湖南、天津、重慶、甘肅、內蒙古、寧夏、廣西15省市人大常委會公佈了當地資源税具體適用税率等事項的決定，明確了地熱資源税適用税率。上述15省市確定的資源税具體適用税率等資源税法將於2020年9月1日與《中華人民共和國資源税法》同步施行。
資源税税目税率具體如何確定?
記者瞭解到，《中華人民共和國資源税法》(以下簡稱《資源税法》)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議於2019年8月26日通過，自2020年9月1日起施行。《資源税法》旨在充分發揮資源税促進資源節約集約利用、加強生態環境保護，規範資源管理，促進企業合理開發、利用資源。
《資源税法》“第一條”明確指出，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域開發應税資源的單位和個人，為資源税的納税人，應當依照本法規定繳納資源税。
記者查閲《資源税法》所附《資源税税目税率表》，税目包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產、鹽五大類。其中，地熱歸屬於“能源礦產”税目，礦泉水歸屬於“水氣礦產”税目。從具體徵收税率來講，地熱和礦泉水均按原礦1%-20%或者每立方米1-30元徵收税率。
據介紹，今年9月1日起施行的《資源税法》授權地方可以確定實行幅度税率的資源適用的具體税率以及計徵方式。《資源税法》提出，根據國民經濟和社會發展需要，國務院對有利於促進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定免徵或者減徵資源税，報全國人民代表大會常務委員會備案。
記者瞭解到，《資源税法》規定的164個税目中，原油、天然氣、頁岩氣、天然氣水合物、鈾、釷、鎢、鉬、中重稀土等9個税目實行固定税率，其他155個税目實行幅度税率，授權各省統籌考慮應税資源品位、開採條件以及對生態環境的影響等情況來確定。
地熱資源税率對產業影響幾何?
記者梳理發現，近期各地公佈的資源税計徵方式包括從價計徵和從量計徵。計徵方式以從價計徵為主，僅地熱、礦泉水實行從量計徵。
何為“從量計徵”?天津地熱勘查開發設計院總工程師趙蘇民解釋説，“地熱實行從量計徵，就是按照流量表，你開採1立方地熱水你交相應多少錢的税。”然而有業內人士認為，按照“從量計徵”，我們只取熱未取水，而税率表是按照水量立方米來收取的。水是熱媒介質，不是能量，沒取水就不應該交地熱税了。
對此趙蘇民表示，天津以前也考慮過按照“熱量”來收費，但按照“熱量”來收費，目前國家沒有這方面的規定。“不管煤、石油、天然氣等都是礦產資源，礦產資源要麼是固體、要麼是液體、要麼是氣體，而地熱既不是固體、不是液體，也不是氣體。它是一種熱能，而它的熱能也是通過水來取出來，水是載體。可利用的熱能，與温度和流量有關。”趙蘇民説。
他介紹，天津市自2022年4月1日起將按照不同的地熱温度區間、不同的流量來徵收不同的税率，實際上這也是按熱能來收取的。“你管熱能必須得管開採井的流量、開採井温度，回灌井的流量、回灌井的温度，這4個數據都得有，才能管住熱。而管開採的流量也是不為錯的。”趙蘇民補充説道。
多位受訪人士表示，徵收一元多的税率看着雖然很少，但用起來不是一個小數目。對於打拼在地熱一線的工作人員來講，無疑在一定程度上打擊了人們開發地熱的熱情和信心。
中國地質調查局淺層地温能研究與推廣中心主任李寧波表示，我們需要辯證的去看待這個問題。“從政府角度來講，政府的監管比以前會更到位，監督你的使用，包括地熱回灌，政府會更上心、更負責，從地熱管理和開發利用角度來講，這應該看作是一種進步。”李寧波説， 如果政府都能負起責任來，敢於擔責任，管理監督到位，讓大家公平的進入到地熱行業中來，這為行業發展營造了良好的外部環境。
李寧波表示，下一步，北京市將召開座談會，就地熱資源税率等相關問題進行討論研究，“出投資怎麼算、地熱出水量温度等等，以尋求經濟合理性的好方法”。他認為，各地後續可能會出台地熱資源税率的具體實施辦法。
地熱資源每立方米10元税率居多
從目前各地公佈的資源税率表來看，各地地熱能税率不相同。其中，北京市地熱按照原礦一般用途税率每立方米8.5元;洗浴業、公共娛樂業特殊用途的地熱税率每立方米30元。河南省採灌平衡型地熱開發利用，按原礦每立方米1元徵收税率;消耗型地熱開發利用，按原礦每立方米12元徵收税率。浙江省地熱按照原礦每立方米3元徵收税率。
記者梳理發現，從目前各地公佈的地熱能税率表來看，地熱資源每立方米10元徵收税率居多。其中，江蘇、山西、廣西、內蒙古、寧夏地熱税率均按照原礦每立方米10元徵收。
天津市地熱資源税率為：一般用途回灌量，按原礦每立方米1元徵收税率;未回灌量，按原礦每立方米3元徵收税率。天津地熱水用於特殊用途的，按原礦每立方米9元徵收税率。上述天津市地熱資源税率自2020年9月1日至2022年3月31日實施。
記者瞭解到，天津市按照地熱水不同出水温度徵收對應的地熱資源税率方法將於2022年4月1日起施行。其中，地熱水出水40~60攝氏度 ，一般用途回灌量，按原礦每立方米1.2元徵收税率;未回灌量，按原礦每立方米9元徵收税率。地熱水出水温度60~80攝氏度，一般用途回灌量，按原礦每立方米1.6元徵收税率;未回灌量，按原礦每立方米12元徵收税率。地熱水出水温度在80攝氏度以上，一般用途回灌量，按原礦每立方米2元徵收税率;未回灌量，按原礦每立方米15元徵收税率。用於特殊用途，一律按原礦每立方米30元徵收税率。
地熱資源能否享受低税率或免徵?
當雄縣羊易地熱電站有限公司總經理王善民呼籲，“地熱是一種低品位的熱能，它應該像其它能源礦，如煤炭、石油、天然氣等一樣，國家要高度重視，它的資源税率要低於或者免徵。”王善民介紹，低品位轉換效率低成本高，優勢就是不產生二氧化碳、不產生二氧化氮等大氣污染物，地熱清潔環保綠色無污染。
將於9月1日實施的《中華人民共和國資源税法》指出，根據國民經濟和社會發展需要，國務院對有利於促進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定免徵或者減徵資源税，報全國人民代表大會常務委員會備案。
為扶持企業發展，各地出台的資源税率也明確了相關税收優惠政策。重慶提出，對因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失的，可按其損失金額的50%減徵資源税，但減税額最高不超過其遭受重大損失當年資源税應納税額的50%。廣東提出，納税人開採低品位礦減徵百分之二十資源税;納税人享受該項優惠政策，以經自然資源部門評審的《礦產資源儲量核實報告》的材料作為留存備查資料。
浙江省提出，開採低品位礦的，不予免徵或者減徵資源税。安徽省和江蘇省分別提出，納税人開採低品位礦，減徵40%資源税;開採低品位礦，按其應納税額的50%減徵資源税。
記者致電甘肅省財政廳，該廳工作人員表示，地熱資源税率優惠減免政策不在“開採低品位礦減徵資源税範圍內”。
地熱資源功能多，用途廣，是一種潔淨的能源資源，可供發電、採暖等利用。業內人士呼籲，“對地熱供暖等清潔能源利用的可以採取適度的退税。”
【來源：地熱加】
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