長三角地區政協民主監督調研組實地調研環境治理

8月24日至28日，由長三角三省一市政協聯合組成的民主監督調研組，圍繞“長三角區域污染防治協作機制落實情況”，先後前往上海市、江蘇省、安徽省、浙江省調研。上海市政協副主席李逸平、江蘇省政協副主席周繼業、浙江省政協副主席周國輝、安徽省政協副主席鄭宏參加。

在滬期間，調研組考察了黃浦區水環境治理情況、濱江公共空間建設情況；在蘇期間，調研組考察了洪澤湖水環境保護情況、淮河上下游污染防治協作情況；在皖期間，調研組考察了滁河污染防治情況；在浙期間，調研組考察了綠色石化項目、海洋潮流能項目等情況。

近年來，長三角三省一市持續推進水環境協同治理。在加強重點河湖協同保護方面，滬蘇浙聯合建立了澱山湖湖長協商協作機制。蘇州市吳江區、嘉興市秀洲區探索建立了“聯合河長制”。南京市溧水、高淳和馬鞍山市博望、當塗簽訂共治聯管協議，建立石臼湖及主要入湖河流聯防聯測機制。湖州市與無錫市聯合簽訂了合作協議，建立太湖藍藻防控協作機制。杭州市與黃山市啓動編制了新安江流域水生態環境共保規劃。在近岸海域污染協同防治方面，南通市政府與崇明區政府簽訂戰略合作框架協議，共同探索近海海域污染整治、入海排污口清理整頓方面的共治之路。在各方共同努力下，長三角區域水環境質量持續改善，今年1-6月，長三角333條地表水國考斷面水質優三類及以上比例達到85.9%，無劣五類斷面。

同時，長三角區域全面推進生態環境協同監管。圍繞推進區域“一把尺”監管，三省一市共同簽署《協同推進長三角區域生態環境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》。圍繞推進區域環保信用評價一體化，三省一市共同簽署了《長三角區域環境保護領域信用聯動獎懲合作備忘錄》，並建立了互聯互通的環保信用評價系統，與“信用長三角”平台對接交換相關數據，對企業開展實時信用評價，推動三省一市相關部門對嚴重失信企業實施聯合懲戒，推動“一處違法，處處受限”的聯動懲戒措施落地生效。圍繞推進區域環境標準一體化，三省一市共同簽署了《長三角區域環境保護標準協調統一工作備忘錄》，統一執行國六油品標準、統一重污染天氣預警分級標準，並確定了長三角區域8項環境標準的統一立項。

在推進落實生態補償方面，江蘇省開展蘇皖跨省水環境合作補償，在長江流域滁河陳淺斷面率先開展試點。2019年向安徽撥付2000萬元生態保護補償資金。據瞭解，為了推動落實滁河跨界水體生態補償，江蘇南京與安徽滁州等地簽訂了聯防聯控合作協議，建立了上下游協調聯動機制，以生態環境部與兩省政府簽訂的“水污染防治目標責任書”確定的年度水質類別，作為補償參考指標。

在生態環境協同保護取得一定進展的同時，當前長三角污染防治壓力依然較大，在污染防治協作上，仍有不少體制機制問題需要解決。圍繞加強長三角區域污染防治協作，調研組提出多條對策建議。

圍繞加強太湖流域綜合治理，調研組提出，進一步加大太湖藍藻聯防聯控力度，健全藍藻預警、防控、應急協作機制，從水生態修復、建設區域智慧平台等方面，協同推進太湖藍藻防治；推進太湖流域的生態補償和聯防共治，探索建立區域生態治理市場化平台和生態項目共同投入機制，健全太浦河水環境協同保護長效機制。

圍繞加強近岸海域污染綜合防治，調研組提出，長三角省市協調國家相關部委，加快推進建立重點河口港灣陸海聯動、江海聯防的海洋環境污染綜合防治機制，推進入海污染源聯合監控、海洋環境聯合執法，在海洋污染治理、海洋生態保護與修復等領域廣泛開展合作協同治理；研究制定長江口（大江大河入海口）區域水質評價辦法。

調研組提出，要加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設，加快建立生態環境標準、監測監控、執法“三統一”制度，加強各類污染源、生態環境監管等領域的信息共享，加強跨區域、多部門的執法聯動，並在更大範圍內複製推廣示範區的成功經驗。

此次聯動民主監督由浙江省政協牽頭。下一步，上海市政協將進一步聽取政協委員、政府部門意見，形成並提交聯動民主監督（上海地區）報告，為長三角區域決戰決勝污染防治攻堅戰出謀劃策，供黨委政府決策參考。

文：政協頭條記者 劉子燁