印度德里首都區的東西兩側，分別是北方邦和哈里亞納邦兩個省級單位。在面對外敵時，可以用“拱衞”形容兩邦與首都的關係。可到了內亂時，“拱衞”瞬間變“包圍”。
從11月末開始至今，數十萬印度農民在“向德里進軍”的口號下從全國各地奔赴德里，針對印度總理莫迪的農業改革進行大規模抗議。其中，來自德里周邊兩個邦的約30萬人構成這次抗議運動的主體。
農民長期是莫迪最重要的票倉，卻怎麼開始焚燒莫迪的畫像？莫迪為印度改革弊政的夢想，還有成真的可能嗎？
“向德里進軍”
公路變身社區
德里與哈里亞納邦交界處的高速公路通常很繁忙。但近半個月來，這裏的公路上不再有川流不息的景象，濃郁的“生活氣息”取而代之。
截至本月9日，難以計數的農民駕駛着卡車、拖車和拖拉機，停留在這條公路上，隊伍至少長達3公里。在這支車隊的兩頭，一端不斷有新鮮血液加入，另一端則是印度軍警設下的層層路障。這些路障由漆成黃色的厚重鐵柵欄組成。為防止農民使用重型車輛衝擊，鐵柵欄往往厚達三四層，且層層緊貼。
鐵柵欄的一側，是高度戒備的軍警，另一側則是試圖衝進德里的農民。在逐漸彼此適應對方的節奏後，農民漸漸放棄直接衝擊的打算，轉而就地駐守，改打“陣地戰”。
於是，一幕幕奇特的景象出現了：各式各樣的車輛胡亂地停放着，人們從車上取出麪粉、蔬菜，拿出烤爐、煎板，在公路上烙餅吃。有的人即便是參加抗議，也依然注重自己的儀表，藉着汽車後視鏡整理儀容。洗完衣服怎麼辦？在車與車之間拉上一根繩子，把頭巾、衣物和被褥統統晾在上面。還有人乾脆把拖車後備廂改造成卧室，一些虔誠的信徒甚至還帶了祈禱用的帳篷。至於如廁，這在印度確實不是個問題……
圖説：抗議者的車隊駐紮在高速公路上。 GJ圖
總之，印度人民充分發揮靈活機變的主動性，不僅把交通幹線變成了生活社區，而且相對艱苦的生活條件絲毫沒有減少他們的抗爭熱情。得益於100多個團體，尤其是左翼的組織和幫助，農民情緒高漲，不斷高呼“革命萬歲”的口號。還有一些人在拖拉機等“重型裝備”的掩護下，嘗試突破重重封鎖，進入首都。
在首都市區，示威者在街頭聚集，焚燒莫迪的畫像、塑像，高喊口號。軍警則不斷靠高壓水槍和催淚彈驅散人羣，逮捕示威者。
8日，示威者更是發起為期一天的全國大罷工，農民們封堵全國主要公路、樞紐和鐵路長達數小時之久，並得到教師等其他不少工會的支持。
據印媒報道，德里警方已申請臨時徵用6座體育場，以關押越來越多的被捕者。
改革低效體系
農民深感不安
莫迪對這種局面並非沒有預估。自9月農民抗爭陸續爆發以來，莫迪政府已“預防性（下轉第24版）（上接23版）地”逮捕了100多人。饒是如此，抗爭規模之大依然令印度社會震驚不已。
這一局面的出現，直接源於莫迪政府力推的農業改革。莫迪政府在躊躇多年後正式起草了三部農業改革法案。這三項法案分別是《2020農產品貿易和商業法案》《2020農民價格保證協議和農業服務法案》和《2020基本商品修訂法案》，主旨就是讓農民自己去和市場打交道，政府不再提供保障。
作為一個發展中國家和人口大國，農業在印度經濟中佔據重要地位。時至今日，農業貢獻了印度15%的GDP，近六成的印度人以農業為主要的收入來源。同時，農民還是印度政治版圖裏重要的票倉。因此，自印度獨立以來，為贏得選舉也好，為保護本國市場也罷，歷屆政府依靠補貼、貸款和法律等在國內為農業打造了一個低效但全面的保護體系。其代表就是著名的“最低支持價格”（MSP）制度。
印度農業一直採取以統購統銷為主的保護體系，農民很少與市場直接發生聯繫。農作物成熟後，農民把農產品賣給“官商合辦”性質的農產品營銷委員會，再由政府進行分配、售賣和出口。MSP制度能確保農民在農產品的市場價格低於生產成本時不至於虧本。
但是統購統銷，意味着農產品營銷委員會具有某種類似壟斷的特質。它們作為中間商掌握商品流通的關鍵環節，得利最多，而農民得利最少。政府雖藉助委員會中的大商巨賈實現了價格的大致穩定，但不得不向農民支付鉅額補貼，財政壓力巨大。
莫迪2014年領導印度人民黨掀翻國大黨五十多年的統治地位時，主打的口號之一就是提高政府運作效率、縮小貧富差距。但莫迪上台後，在靠廢鈔令等舉措整頓治理、打擊腐敗的同時，不僅沒有觸碰被詬病已久的農業體系，反而不斷給農民追加各種補貼。直至2019年莫迪連任，他終於對農業體系“動刀”。
此番農業改革方案的關鍵，就是改革原有的統購統銷模式，把農民直接推向資本與市場，讓他們與企業建立直接的買賣關係。同時，政府不再保證最低價格，把價格的決定權交由市場。莫迪表示，這一改革將賦予農民前所未有的自由，由於農產品營銷委員會不再具有壟斷地位，農民可以獲得更多的利潤。
但莫迪的説法並沒能得到絕大多數農民的認同。在農民看來，莫迪的許諾猶如畫餅。他們認為，面對佔據資本和信息優勢的大企業，小門小户的農民天然居於弱勢地位，莫迪的改革只會讓農民徹底淪為資本的附庸，失去土地和莫迪承諾的自由。
説到底，絕大多數印度農民生存艱難，抗風險能力差，難以承受改革可能帶來的“陣痛”，才有了這場印度版的“農村包圍城市”。
圖説：抗議者在臨時駐地烙餅，拒不撤退。 GJ圖
折射內政不穩
抗議仍將繼續
其實，莫迪的改革並非不合理。但農民拒不接受，除了經濟原因外，還與複雜的政治社會背景相關。
首先，莫迪推動農業改革法案雖有法可依，卻於理不合。正常情況下，像農業改革這樣的重大事項，理當經過全面有效的討論，在形成一定共識後再行推進。但莫迪改革方案的出台十分倉促。
莫迪在去年連任後雖不時通過各種渠道為農業改革放風造勢，但民意反響慘淡。對此，莫迪沒有正面應對，反而趁今年6月聯邦議會休會期間，以政府行政命令的方式推動落實改革方案的某些內容。
9月20日，莫迪又憑藉執政黨印人黨在議會上院的席位優勢，強行推動改革法案過關。為防止執政聯盟內的議員投反對票，莫迪一反慣例，要求使用公開投票的方式，迫使黨內議員不得違抗自己。結果便是，投票進行時，議會鬧翻天，當天會議被迫休會5次。
其次，反對黨的推波助瀾，以及部分既得利益者的煽動。在國大黨執政的旁遮普邦，農民們從9月底就開始堵路抗議，該邦的部分鐵路部門隨即配合停止運營。在印人黨執政的哈里亞納邦，國大黨從9月28日起就掀起為期一個月的抗議。到了10月，這裏的國大黨又發起一項簽名活動，舉行邦一級的農民會議以反對莫迪政府的農業改革法案。
在印度政壇樹大根深的國大黨表示，這些改革將毀掉農民、中間商和勞工的生計，讓無數人破產。這代表了相當一部分人的看法。但民間支持改革的人認為，法案損害的只是中間商的利益，抗議的農民都是沒文化、易受誤導的貧農。只是從不少農民有條件驅車前往並長期駐紮首都看，這種説法也是存疑的。
坦白講，為安撫農民，莫迪也做了功課。在與農民代表的談判中，他答應保留MSP制度，並做出其他妥協，但農民代表還是堅持要求廢除全部的改革法案。農民之所以如此堅定，根本上是因為對莫迪政府的高度不信任。
今年6月，為了給改革法案出台造勢，莫迪政府上調了本年度秋季作物的最低支持價格，以安撫民意。但由於今年印度陸續遭到旱災與蝗災的打擊，莫迪政府上調的價格不僅低於實際市場價格，也無法滿足農民的需要。
然而，印度經濟本就陷入衰退，再加上受新冠疫情衝擊，莫迪政府財政壓力巨大，無法滿足農民需求。而在反對黨執政的多個地方邦，地方也沒與中央就稻穀、玉米、花等主要農作物的最低收購價達成一致。
農民代表與莫迪政府的談判已進行了數輪，但仍未達成協議。面對不願妥協的總理莫迪，一些農民憤怒地表示，莫迪是希望拖垮抗議者，但他們絕不會放棄。
文/艾舟
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