再次“退羣”！美國正式退出《開放天空條約》
據CNN報道，當地時間11月22日，美國國務院發表聲明稱，美國正式退出《開放天空條約》。
美國國務卿蓬佩奧曾在5月21日的一份聲明中，指責俄羅斯未能遵守條約內容，美國由此決定退出《開放天空條約》，除非俄方能重新履行這一條約。此後，俄方多次呼籲就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方始終沒有予以積極回應。
6個月後，美國正式退出《開放天空條約》。
根據外交部發言人辦公室消息，中國外交部發言人趙立堅在11月23日的例行記者會上表示，中方對美方不顧國際社會反對，執意退出《開放天空條約》深表遺憾。“動輒退約，不是一個大國應有的態度和做法”。
《開放天空條約》究竟是啥？
1992年，冷戰剛剛結束。在經過多輪談判後，美國前總統老布什與時任國務卿貝克同俄羅斯及大部分北約國家簽署了《開放天空條約》。10年後，即2002年1月1日，該條約正式生效，共包含35個締約國。
據《華爾街日報》報道，根據條約內容，各締約國能夠對彼此領土進行“非武裝”的空中偵察，以收集與其軍事力量和活動有關的數據。不過，任何國家都要在開展偵察行動72小時前提交申請，還要在行動前24小時提交飛行路線，被偵察國家軍事人員須陪同偵察過程。
美國退出《開放天空條約》，開始放棄使用空中偵察機。/《華爾街日報》報道截圖
該條約旨在通過大量的“非武裝”空中偵察，建立彼此互信，提升透明度並降低戰爭風險。截至目前，美國和俄羅斯在《開放天空條約》的規定下，共開展了1500餘次空中偵察行動，美俄每年分別對對方進行42次空中偵察活動。
2020年5月21日，美國國務院向該條約其他締約國通報退約決定，表示美方會在6個月後正式退出該條約。
據《華盛頓郵報》報道，當地時間11月22日，美國總統國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩發表聲明稱，“今天是美國遞交退出《開放天空條約》通知的6個月紀念日。從此刻開始，我們不再是這個條約的締約國”。
特朗普政府退出《開放天空條約》。/《華盛頓郵報》報道截圖
各方對美國“退羣”有啥表態？
根據外交部發言人辦公室消息，中國外交部發言人趙立堅在11月23日的例行記者會上表示，中方對美方不顧國際社會反對，執意退出《開放天空條約》深表遺憾。美國此舉損害相關國家間的軍事互信和透明，不利於維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。
趙立堅表示，“動輒退約，不是一個大國應有的態度和做法”。
外交部回應美正式退出《開放天空條約》。/“外交部發言人辦公室”公眾號視頻截圖
根據俄羅斯外交部網站消息，當地時間11月22日，俄羅斯外交部發表聲明稱，美國退出《開放天空條約》既不利於歐洲安全，也不利於美國及其盟友安全。
另外，俄羅斯將尋求《開放天空條約》其他締約國保證嚴格履行各自義務。在退出協議後，美國還期望其盟友阻止俄羅斯對美國在歐洲的軍事機構進行偵查飛行，或要求盟友國家分享在俄羅斯收集到的數據圖像，這對於俄羅斯而言，都是不可接受的。
俄羅斯外交部補充道，“如果其他締約國希望《開放天空條約》繼續生效，並希望俄羅斯繼續留在該條約內，那麼他們應立即認真考慮如何採取措施來減輕俄羅斯的擔憂”。
《開放天空條約》賦予了歐洲國家偵察並收集別國信息的能力，歐洲國家普遍對該條約非常重視。
當地時間11月22日，針對美國的“退羣”行為，德國外交部長馬斯表示，德國對於美國退出《開放天空條約》“深感遺憾”。不過，德國針對該條約的立場沒有改變。德國依舊將其視為軍備控制框架的重要組成部分。馬斯還表示，德國還將致力於全面修訂該條約，以納入建立信息的新機制。
專家：“對於本屆美國政府來説，毀約退羣已成常態”
美國究竟為何退出《開放天空條約》？美國的退出或將給國際社會的和平與穩定帶來哪些影響？“當選總統”拜登計劃於2021年1月20日正式就職，他又是否會“重新返回羣聊”？針對這些問題，新京報記者對話中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤及美國克里斯多夫紐波特大學助理教授孫太一，聽聽他們對於美國“退羣”的解讀分析。
新京報：美國已於當地時間11月22日正式退出《開放天空條約》。在您看來，美國究竟為何要“退羣”？
阮宗澤：從表面上來看，美國退出《開放天空條約》的理由是俄羅斯沒有遵守條約內容，但俄方並未接受這一指責。
究其根本原因，這屆美國政府對於簽署條約和加入國際組織不感興趣，所以“毀約退羣”已成常態。原本《開放天空條約》是各國家之間、特別是美國和俄羅斯之間增加戰略信任的措施，但是在本屆政府眼中，簽署一系列條約和加入國際組織對美國是一種“約束”和“限制”。因此，美國退出《開放天空條約》是一種必然，美俄之間已無更多展開平等對話的餘地。
孫太一：美國指責俄羅斯沒有遵守《開放天空條約》內容，由此宣佈退出條約，其實是一個“藉口”。事實上，美國“退羣”還有其他考量。
首先，《開放天空條約》是一個對等的條約，美國需要放棄一部分“軍事隱私”來換取對俄羅斯及其他成員國家的空中偵察，但特朗普政府又不希望本國的軍事動向被各成員國捕捉到。
其次，美國對俄羅斯及其他國家展開空中偵察的訴求，可能已經能夠通過衞星來實現。這意味着美國並不完全需要通過《開放天空條約》來對各成員國進行偵察，老舊飛機能夠捕捉到的軍事動向，美國很可能已經通過衞星獲悉。
更重要的是，《開放天空條約》的獲益方是美國在北約的盟友。對於美國的盟友來説，這些成員國只能通過《開放天空條約》來偵察俄羅斯的動向，但特朗普是一個“不重視”盟友的人；與此同時，特朗普未能率先獲得270張選舉人票，他需要在外交上“點火”，使得拜登在政府過渡期內“應接不暇”。
新京報：特朗普當選美國總統以來曾多次“退羣”，包括世界衞生組織、《巴黎協定》等。但美媒指出，美國此次退出《開放天空條約》或將真正影響世界和平與戰爭，您對此有何看法？
阮宗澤：《開放天空條約》於1992年簽署，2002年起正式生效，這是各成員國之間增加軍事互信和透明度的方式，也是美俄增加戰略信任的重要環節。如果沒有《開放天空條約》的限制，美俄會進一步增加猜疑，或將直接影響到國際安全，帶來更大的風險。
與此同時，由於美國退出《開放天空條約》，俄羅斯也極有可能退出條約，這將加劇大國之間的緊張對峙局面，造成多邊機制進一步崩塌。
孫太一：儘管美國退出了《開放天空條約》，但我個人認為，或將不會對世界和平產生如此重大的影響。首先美國用於空中偵察的飛機十分老舊，特朗普政府並不十分依賴《開放天空條約》來獲取各成員國的軍事動向；其次，特朗普或將着眼於2024年的總統大選，對他來説，此舉的內政因素大於外交。
新京報：目前，拜登成為“當選總統”。在您看來，若拜登在2021年1月20日正式就職，他是否有可能“重新返回羣聊”？
阮宗澤：這個可能性是存在的。首先，拜登政府與特朗普政府的明顯區別在於，拜登更看重多邊條約與機制的價值，他不希望美國陷入單邊主義戰略。因此，拜登就任後會重返一些條約和機構，但是否會首先考慮返回《開放天空條約》，仍有待觀察。我認為，拜登或將優先返回世界衞生組織，以應對新冠肺炎疫情；針對氣候變化問題，拜登也有可能重返《巴黎協定》。
孫太一：拜登在2021年1月20日正式就職後，或將考慮北約盟友的利益，隨後重新加入《開放天空條約》。目前，歐洲國家領導人也開始提前接觸拜登，並建立起聯繫。此前有消息透露，拜登將帶領美國重返《巴黎協定》及世界衞生組織，我認為，特朗普當選總統期間退出的國際組織及條約，拜登極有可能會“重返羣聊”。
新京報記者 錢雅卓 欒若曦
編輯 白爽