税務行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對很多納税人來説，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執法的温度。這能夠增進徵納雙方的相互理解和支持，促進納税人更加了解掌握税法，提高税法遵從度。還要看到，並非任何“首違”都能“不罰”。
一些創業者對税法不夠熟悉，無意中容易出現輕微違法行為，會否面臨法律嚴格處罰？自4月1日起，税務行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對於首次發生清單中所列事項且危害後果輕微、及時改正的，不予行政處罰。在柔性執法當中顯温度，反映出税收監管、執法的新理念。
今年初修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了明確規定，“初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰”。此舉的用意在於保障行政執法既有力度又有温度。在税收執法領域落實這條規定，影響面和意義尤為突出。
税收執法工作面廣、量大，一頭連着政府，一頭連着羣眾。為此，優化税務執法方式十分重要。正如中辦、國辦近日發佈的《關於進一步深化税收徵管改革的意見》指出，要創新行政執法方式，有效運用説服教育、約談警示等非強制性執法方式，讓執法既有力度又有温度，做到寬嚴相濟、法理相融。
實施“首違不罰”，在税收執法中還有很強的現實意義。近年來，我國大力鼓勵創業創新，市場主體數量大幅增加。客觀地説，不少中小企業、創業者對財會知識掌握有限，專業財務人員力量較為薄弱，在經營中有可能出現一些違反税法的行為，比如未按規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料，未按規定的期限辦理納税申報和報送納税資料等。如果“一刀切”地對這些違法行為嚴格處罰，可能顯得有些“冰冷”，讓部分納税人產生牴觸情緒。
根據“首違不罰”制度，對於首次發生清單中所列事項且危害後果輕微，在税務機關發現前主動改正或者在税務機關責令改正期限內改正的，不予行政處罰。這對很多納税人來説，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執法的温度。同時，這種有温度的互動，能夠增進徵納雙方的相互理解和支持，促進納税人更加了解掌握税法，提高税法遵從度。
值得注意的是，“首違不罰”制度有明確的規定、條件，並非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項、危害後果輕微、及時改正等要素。對納税人來説，必須始終堅持依法納税，不能因為“首違不罰”制度而對依法納税有所放鬆、疏忽。否則，如果不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔法律後果，做到依法處置、罰當其責。
雖然“不罰”，提高思想認識仍然十分重要，這也是這項制度的重要目的。根據規定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應對當事人進行教育。對此，税務機關應對當事人加強税法宣傳和輔導。
首批清單列舉了適用“首違不罰”的10個事項，包括資料報送、納税申報和票證管理等多類型輕微税收違法行為。下一階段，建議税務機關根據執法現實情況，繼續發佈其他“首違不罰”涉税事項。
《關於進一步深化税收徵管改革的意見》強調，要深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，大幅提高税法遵從度和社會滿意度。“首違不罰”清單的實施，正是推動税務執法、服務、監管的理念和方式手段變革的一個重要舉措。