美國520億通過芯片法案，逆全球化正在加速

撰文 / 張 鷗

編輯 / 塗彥平

設計 / 師玉超

來源 / WSJ，作者：Natalie Andrews，題圖：J. Scott Applewhite/AP

7月20日，一項補貼美國國內半導體生產的兩黨法案以64-34的結果通過了首次程序性投票，儘管該立法的細節仍在制定之中。

這項立法將提供大約520億美元的補貼，其中390億美元用於在美國建立新工廠以鼓勵芯片公司提高在美國的生產。白宮和兩黨領導人認為這是一項關鍵的國家安全需求。

參議員查克·舒默（Chuck Schumer）▼

（圖源：J. Scott Applewhite/AP）

《美國創新與競爭法案》

立法者們直到很晚也一直在就《美國創新與競爭法案》（USICA）中的其他內容進行談判。

USICA由參議員查克·舒默（Chuck Schumer）和託德·楊（Todd Young）發起，授權在5年內為基礎和先進技術研究提供1100億美元。這次芯片法案的投票也為USICA鋪平了道路。

在投票前，舒默説：“這將是一次測試性投票，結果將決定USICA的科學部分是否會被納入。”

2021年6月，參議院通過了2500億美元的USICA擴展版本，包括大幅增加用於科學研究的聯邦資金。根據國會分析，除了半導體補貼之外，它總共授權了約1900億美元的支出。

2022年初，眾議院通過了一個自己的3500億美元一攬子計劃，期望促進美國的技術發展。

眾議院和參議院的法案都旨在增加聯邦對科學研究，特別是新技術的支持，目的在於提高本國競爭力，但兩院未能就這兩項法案達成協議。

半導體制造商隨即開始威脅要取消擬議中的美國芯片製造基地，向立法者施加壓力。缺乏補貼正在減緩他們在美國的投資計劃，英特爾此前曾推遲在俄亥俄州的200億美元芯片廠的破土動工。

立法者們轉而提出了這項可能得到兩黨支持的、與參議院去年通過的法案類似的精簡法案。

參議員託德·楊（Todd Young）在本次法案程序性投票前説：“這是USICA的土地，事情每分鐘、每小時都在變化。”他認為他已接近獲得足夠的共和黨人支持來推動該法案在參議院獲得通過。

（圖源：ADAM GLANZMAN/BLOOMBERG NEWS）

競爭

立法者們正圍繞該法案中所謂的“護欄”部分展開討論，該部分將禁止接受激勵措施在美國建廠的芯片製造商利用這些錢在其他競爭國家制造芯片。

立法者們還在談判研究和開發的税收抵免，以提高美國的長期競爭力。

除了為芯片製造商提供520億美元的補貼外，該立法將為國防部撥款20億美元，以建立一個以高校為基礎的原型設計和半導體技術發展的國家網絡，為測試提供資金，確保芯片能夠大規模生產。

參議員馬克·凱利（Mark Kelly）在程序性投票後就芯片法案的重要性發表評論：“這將決定我們國家是獲得4個先進的半導體工廠還是14個。”

拜登政府此前一直向國會施壓，希望他們在8月休會前迅速就芯片立法採取行動，並表示它將在以後推動通過該立法的其他內容。

在那些備受矚目的條款中，似乎有可能被削減的是對一些美國對外投資的國家安全審查，對中國進口商品的關税豁免，以及對網上銷售假冒偽劣商品的限制等其他條款。

商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）在一份聲明中説：“更廣泛的法案中有好幾個部分同樣至關重要，我致力於不惜一切代價使它們在本屆國會中通過終點線。但芯片是這個法案的唯一主體，我們現在必須通過，以避免面臨破壞性的後果。”

作業中的半導體芯片製造▼

（圖源：Cindy Schultz for The Washington Post）

民主黨人和共和黨人都對該法案表示支持，它比2月份通過的眾議院版本要精簡得多。民主黨人將解決經濟不平等和氣候變化問題的立法納入其中，這引起了共和黨人的批評，他們説該法案應該只關注與其他主要國家的競爭。

如果該法案在參議院獲得通過，預計眾議院將提出法案。

“這對我們的國家安全至關重要，對我們的經濟安全也至關重要。”眾議院多數黨領袖斯泰尼·霍耶（Steny Hoyer）在談到該立法時説。

舒默預計，在精簡版法案中遺漏的許多條款將繼續在眾議院和參議院的立法者之間進行談判，他建議在立法者8月休會回來後，可以對他們提出的任何妥協方案進行投票。

舒默説：“在最終的法案中，有很多共和黨人和民主黨人想要的東西將不會出現在這個法案中，我們將基於兩黨的願望來達成一致。”

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