【環球時報駐印尼特派記者 徐偉 環球時報記者 李司坤 任重 柳玉鵬】東盟領導人緬甸問題特別會議24日下午在印尼舉行，試圖為今年2月政局突變以來動盪的緬甸局勢找到出路。緬甸國家管理委員會主席、國防軍總司令敏昂萊受邀參加會議，引發巨大爭議，人權組織和緬甸軍方的反對者一邊倒批評東盟的做法是在“承認緬甸軍政府的合法性”。會議開始前，幾乎沒有媒體認為這次會議會取得重大突破，更多將其視為把緬甸軍方帶到談判桌前、為可能的解決方案鋪平道路的機會。東盟在會後發表聯合聲明，就緬甸問題達成5點共識，包括將派特使訪問緬甸，會見各相關方。在此次會議召開前，中國國務委員兼外長王毅22日同東南亞國家外交官員通話時表示，中方期待本次會議能為緬甸局勢實現“軟着陸”開個好頭。
聯合聲明呼籲各方剋制
本次會議在位於印尼首都雅加達的東盟秘書處總部閉門召開，為期一天。印尼政府發佈的一段視頻顯示，敏昂萊於上午11時許乘飛機抵達雅加達，他身着西裝並佩戴口罩走下飛機。這也是敏昂萊自今年2月1日接管國家權力後首次出訪海外。
除敏昂萊以外，文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、新加坡、越南6國的領導人出席峯會，但泰國總理巴育、菲律賓總統杜特爾特和老撾政府總理潘坎並未前來，而是分別派外長與會。對此，泰國和菲律賓方面均表示，“領導人正忙於處理本國疫情”，而老撾則未提供任何説明。
路透社24日稱，敏昂萊與東盟6國領導人和3國外長的會議持續了兩個小時。會後發表的聯合聲明稱，與會各國領導人就緬甸局勢進行了密切討論，對該國局勢表示深切關注，並達成了5點共識：首先，緬甸各方應立即停止暴力活動，保持最大程度的剋制；第二，有關各方應啓動建設性對話，尋求符合人民利益的和平解決辦法；第三，東盟（輪值）主席國特使應在東盟秘書長的協助下，協助調解對話進程；第四，東盟應通過東盟災害管理人道主義救援協調中心（向緬甸）提供人道主義援助；第五，（東盟輪值主席國）特使和代表團應訪問緬甸，與有關各方舉行會晤。
據法新社24日報道，印尼總統佐科在會後發表聲明稱，緬甸軍方必須恢復民主，停止對平民實施暴力。報道稱，敏昂萊在會後沒有表態，但新加坡總理李顯龍告訴記者，敏昂萊“聽到了我們（的聲音）”，“他不反對東盟發揮建設性作用，不反對東盟代表團訪問緬甸、人道主義援助進入緬甸”。李顯龍還呼籲緬軍方釋放緬甸總統温敏以及被軟禁的昂山素季。馬來西亞總理穆希丁在會後告訴記者：“會談結果比我們的預期要好。”
會議舉行前，一位不願透露姓名的東南亞外交官向法新社表示，東盟計劃通過東盟輪值主席國、文萊蘇丹哈桑納爾前往緬甸與軍方領導人和昂山素季陣營會晤，以鼓勵雙方開展對話。如果緬甸軍政府同意此舉，東盟秘書長林玉輝或將一同參與。
“我們必須面對現實”
東盟邀請敏昂萊參會引發爭議，為保證會議安全進行，印尼警方出動了約4400名警察，部署在道路、機場、酒店和東盟秘書處等地。法新社稱，東盟秘書處附近當天出現小規模抗議活動，但被警方驅散。
美國有線電視新聞網（CNN）24日稱，有地區人權組織質疑東盟邀請敏昂萊參會的決定，稱此舉是“使緬甸軍政府的鎮壓合法化”。活動人士説，東盟應該邀請由緬甸聯邦議會代表委員會等最近成立的“緬甸民族團結政府”代表參加24日的會議，而不是敏昂萊。目前，該組織被緬甸軍政府宣佈為“非法組織”。報道稱，自緬甸軍方於今年2月推翻民選政府以來，已有700多人在各類暴力事件中死亡。但軍方表示，已經對抗議活動作出剋制反應，死亡“不是安全部隊開火的結果”，“虛假消息”誇大了死亡人數。法新社稱，緬甸多地24日抗議活動繼續，有目擊者稱出現人員傷亡。
儘管一些人對敏昂萊參會表示不滿，但更多分析認為，東盟和緬甸軍方的接觸有利於平息目前的局勢。英國《衞報》24日稱，幾乎沒有分析人士預計這次會議會取得重大突破，但認為這是一個讓緬甸軍方坐到談判桌前、為可能達成的解決方案鋪平道路的機會。新加坡國立大學南亞研究所研究員穆斯塔法·伊祖丁認為，“我們必須面對現實。我不認為這次峯會能就使緬甸擺脱衝突達成全面的計劃。但我認為，這將開啓對話，或許還會為如何找到解決方案奠定基礎。”
美聯社24日稱，與印尼政府關係密切的印尼戰略與國際問題研究中心研究員拉克斯馬納分析指出，東盟與敏昂萊進行面對面接觸“絕非是在賦予軍政府政權的合法性”，而是“有實際理由”，緬甸局勢的任何解決方案都不能缺少軍方的參與。通過與緬甸軍方領導人交流，東盟希望從結束暴力開始，啓動長期的框架進程，這將有助於促進緬甸所有利益攸關方之間開展對話，而不僅僅是與軍政府進行對話。
東盟面臨考驗
CNN稱，緬甸危機讓東盟面臨考驗，對其未來發展及其政策帶來了巨大挑戰，國際社會都在關注東盟在該問題上採取的地區性解決方案是否有效。分析人士認為，東盟在緬甸問題上面臨大量根本性問題，其成員國內部有利益分歧。東盟的政策是“以共識決策”，不干涉包括緬甸在內的成員國內部事務。“儘管這使解決有爭議的問題變得困難，但聯合國、中國和美國都認為，東盟是直接與軍政府打交道的最佳選擇。”
新加坡總理李顯龍在24日的會議後表示，東盟成員負有維護該地區和平安全與穩定的集體責任，不能對緬甸正在發生的事無動於衷。“沉默和無所作為將破壞東盟的中心地位、信譽和重要性。”《日經亞洲》稱，此次會議將如何影響緬甸局勢還有待觀察，這是為緩解緬甸危機的第一個協調一致的國際努力。
4月22日，王毅分別同泰國副總理兼外長敦，東盟輪值主席國、文萊外交主管部長艾瑞萬通電話，就當前緬甸局勢交換意見。王毅表示，中方期待東盟領導人特別會議能為緬甸局勢緩和降温發揮建設性作用，對外釋放積極信息，實現三個“有利於”：有利於推動緬國內政治和解、有利於體現東盟建設性作用、有利於避免域外的不當介入。