【文/觀察者網 陳思佳 編輯/馮雪】7月1日，烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國首府爆發大規模抗議，導火索系部分民眾對此前公開的烏茲別克斯坦修憲草案內容不滿，認為其將剝奪該地區的廣泛自治權。儘管局勢已在烏政府的努力下趨於平息，但騷亂仍導致18人死亡、243人受傷。
烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫已於2日宣佈，烏茲別克斯坦進入為期一個月的緊急狀態。但烏議會也在4日就憲法改革問題做出讓步，宣佈保留憲法關於卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國地位的表述。
此外，烏政府還多次指責外部勢力介入騷亂，試圖破壞該國政治穩定。米爾濟約耶夫6日發表講話稱，“外部破壞力量”的目標就是要“侵犯烏茲別克斯坦的領土完整、製造民族衝突”，烏政府正在對事件進行調查。
對於此次烏茲別克斯坦騷亂，中國國際問題研究院歐亞研究所所長李自國對觀察者網表示，自治地位遭到動搖雖然是事件的導火索，但騷亂並非單一原因造成的，疫情和俄烏衝突造成對經濟的衝擊、社交平台的聚集效應、外部勢力介入等因素都起到推波助瀾的作用。
李自國分析説，這次事件可以説是蘇聯解體的“後遺症”，分離主義思想在外部因素的誘導下引發動盪。但現任總統米爾濟約耶夫上台以來鋭意改革，烏茲別克斯坦經濟發展取得成績、政局相對穩定可控，因此本次騷亂對該國造成的影響有限。
但他也警告説，繼1月的哈薩克斯坦騷亂之後，此次事件似乎表明，地下勢力在搞“顏色革命”上越來越有章法，特別是當分離主義勢力與境外勢力結合，再利用宗教極端主義思想進行催化放大，可以形成超出預期的疊加效應。中亞地區國家在防範“顏色革命”等方面有共同的利益訴求和迫切性。
特殊的政治地位
此次發生騷亂的卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國位於烏茲別克斯坦西部，面積16.49萬平方公里，佔全國面積的40%。但該地區人口總數僅為200萬人，在烏茲別克斯坦全國總人口數（3500萬）中的佔比不到6%。由於歷史原因，該地區有着極為特殊的政治地位。
在蘇聯時代，卡拉卡爾帕克斯坦地區的行政隸屬關係多次發生變化。它最初歸屬哈薩克蘇維埃社會主義自治共和國，但在1932年又成立了“卡拉卡爾帕克蘇維埃社會主義自治共和國”，歸屬俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國。1936年，該地區才被劃入烏茲別克蘇維埃社會主義共和國。
1990年12月，卡拉卡爾帕克斯坦通過“主權宣言”，還陸續設立了憲法、國旗、國歌和國徽。在維持近乎“獨立”的狀態兩年之後，1993年，卡拉卡爾帕克斯坦與烏茲別克斯坦共和國簽署協議，成為後者的一部分，但保留了自治地位。
卡拉卡爾帕克斯坦（Karakalpakstan）位於烏茲別克斯坦西部，面積佔該國40%
根據烏茲別克斯坦憲法第17章的規定，卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國擁有自己的憲法，可獨立決定其行政和領土結構，與烏茲別克斯坦的相互關係則以“談判達成的條約和協定”加以規範，雙方之間任何爭端都應以協商方式解決。
該國憲法還規定，卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國的主權應受到烏茲別克斯坦的保護，並有權在該地區人民舉行的全體公投的基礎上脱離烏茲別克斯坦。
修憲、疫情、通脹、生態危機……
6月25日，烏茲別克斯坦公佈該國修憲草案，涉及對現行憲法的170多處修訂和補充，其中包括將總統任期將5年增至7年、禁止死刑等。總統米爾濟約耶夫曾提議，應當將修憲草案向社會公佈，並對此舉行全民公投。
但修憲草案中涉及卡拉卡爾帕克斯坦的內容引起爭議。“每日烏茲別克”新聞網稱，在當時的草案裏，關於卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國“主權”和“有權脱離烏茲別克斯坦”的描述被刪除，這引起當地居民嚴重不滿，認為這將剝奪該地區的廣泛自治權。
修憲爭議也成為了騷亂的導火索。當地時間7月1日，卡拉卡爾帕克斯坦首府努庫斯爆發大規模抗議。烏內務部當晚發佈聲明稱，一些抗議者在努庫斯市周邊舉行遊行，之後聚集在城市中央的農貿市場並組織了一次非法示威。
7月1日，努庫斯市抗議活動現場 社交媒體截圖
為平息騷亂，米爾濟約耶夫於2日宣佈，該地區進入為期一個月的緊急狀態，期間實行宵禁，一切和平集會、娛樂、體育等公共活動也被禁止，烏國防部隊被派駐到當地確保社會安全。
烏茲別克斯坦軍隊在努庫斯街頭巡邏 圖自澎湃影像
對於這場騷亂的起因，中國國際問題研究院歐亞研究所所長李自國對觀察者網表示，憲法改革是導火索，但騷亂並非單一原因造成的。烏茲別克斯坦這兩年的通脹率都維持在10%上下，新冠疫情、俄烏衝突造成的物價上漲引起民眾不滿。隨着全球氣候劇變，生態脆弱的問題以不可逆的趨勢發展，當地人可能也擔心，部分取消自治權會導致生態和發展撥款遭到削減。
卡拉卡爾帕克斯坦正面臨嚴重的生態危機。烏茲別克斯坦KUN新聞網2月曾發文稱，在鹹海乾涸的湖牀上形成的阿拉爾庫姆（Aralkum）沙漠，面積已超過6萬平方公里，其中幾乎一半位於卡拉卡爾帕克斯坦境內。
水土流失和空氣污染對當地的環境、居民健康和社會發展造成極為嚴重的負面影響。據估計，沙塵暴等自然災害每年都會給卡拉卡爾帕克斯坦造成超過4400萬美元的經濟損失，這佔到當地GDP的約2%。
報道還援引世界銀行專家的話指出，在未來20年時間裏，如果不能解決土地沙漠化的問題，卡拉卡爾帕克斯坦地區遭受的經濟損失可能會超過8.4億美元。
卡拉卡爾帕克斯坦北部小城木伊那克附近的廢棄船隻 圖自新華社
在烏政府的快速反應之下，卡拉卡爾帕克斯坦地區的局勢已基本得到控制。據烏茲別克斯坦國家通訊社報道，烏總檢察長辦公室4日表示，騷亂導致18人死亡、243人受傷。
烏茲別克斯坦議會則在自治地位方面做出讓步。KUN新聞網報道稱，烏議會4日通過決議，一致同意保留關於卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國地位的表述，憲法相關條款不會被修改。議會還同意，將草案的公眾討論期限額外延長至7月15日。
烏茲別克斯坦KUN新聞網：卡拉卡爾帕克斯坦地位保持不變
烏官員：騷亂有“惡意外國勢力”介入
儘管憲法改革成為了導火索，但烏茲別克斯坦政府仍將問題的主要原因歸結於“外部力量”的干預，多次公開指責“惡意外國勢力”破壞該國政治穩定。
據KUN新聞網報道，總統米爾濟約耶夫在6日一次會議上稱，一些“破壞性的外部力量”試圖阻撓烏茲別克斯坦的持續穩定發展，破壞該國的和平局勢。
“這些活動不是在幾天之內組織起來的，是外部力量多年來持續準備的，他們的目標就是要侵犯烏茲別克斯坦的領土完整、製造民族衝突。”米爾濟約耶夫説，“由第一副檢察長領導的調查小組正在對事件進行徹底和公正的調查。”
資料圖：烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫
烏茲別克斯坦國民警衞隊負責人扎法爾·阿利莫夫6日也宣稱，努庫斯的騷亂是“提前策劃的”，“當前調查的保密性不允許我們透露細節，但在被拘留的人中，有一些事發時故意留在努庫斯的外國人士。”
對於烏當局的指控，李自國認為，“外部勢力介入”的説法應該是可信的，在事件發生後，烏茲別克斯坦立即切斷了與哈薩克斯坦的邊境通道，指向非常明顯。
“事件本身有明顯的預謀性、組織性，一是僅憑烏茲別克斯坦國內的所謂反對派或分離勢力，不可能產生這樣的規模。二是襲擊議會大樓、搶奪執法人員槍支、縱火，這一情景與哈薩克斯坦1月發生的騷亂頗為相似。”
李自國還提到，烏茲別克斯坦近年來還放寬了對非政府組織的管控，前總統卡里莫夫時期驅逐的美國非政府組織又“捲土重來”；各種社交媒體平台廣泛普及，信息來源和可信度難以分辨，容易通過社交平台形成聚集效應。這些因素可能也都起到推波助瀾的作用。
烏茲別克斯坦外交部6日發佈數據稱，共有107名烏執法人員在襲擊中受重傷，其中23人情況嚴重。共有270名政府僱員受到不同程度的傷害。
俄羅斯表明立場
作為與中亞地區關係密切的周邊國家，俄羅斯在騷亂髮生後也很快表明立場。 俄總統新聞秘書佩斯科夫4日表示，在烏茲別克斯坦發生的一切都是這個國家的內政；俄方相信，在烏茲別克斯坦領導人的積極工作下，所有存在的問題都將得到解決。
7月5日，俄總統普京也與米爾濟約耶夫通電話。克里姆林宮在一份聲明中説，俄方支持烏茲別克斯坦領導人為穩定卡拉卡爾帕克斯坦局勢所做的努力。
克里姆林宮：普京與米爾濟約耶夫通電話
對於俄羅斯的立場，李自國分析説，歐亞地區在蘇聯解體30年的時間節點上，出現了越來越多不穩定跡象，一方面是地區發展進入攻堅期，另一方面是俄羅斯掌控能力有所下降。在對烏克蘭開展“特別軍事行動”的背景下，俄羅斯不希望中亞生亂，但也無法投入更多精力。
他還指出，烏茲別克斯坦不是俄羅斯主導的集體安全條約組織成員，也並非歐亞經濟聯盟的正式成員，與俄羅斯保持一定的距離。因此俄羅斯能夠做的更多是“精神支持”，並樂於見到局勢穩定。
騷亂影響有限，但“顏色革命”值得警惕
“總體來説，這一地區除了鹹海生態危機外，局勢一直較為平穩。”李自國對觀察者網表示，這次事件是蘇聯解體的“後遺症”，分離主義思想在外部因素的誘導下引發動盪。
他表示，現任總統米爾濟約耶夫上台後鋭意改革，不僅改善與鄰國關係，還啓動了匯率改革，終結了官方、黑市和交易匯率並存的局面。2022年初，在廣泛公眾討論的基礎上，烏政府又通過《2022-2026年的五年發展戰略》，提出7個優先方向和100個五年目標。
“2021年烏茲別克斯坦經濟增長7.4%，在前蘇聯地區表現相當優秀。烏沒有社會大動盪的社會基礎，政局穩定可控，這一事件與哈薩克斯坦的政變性質的‘一月事件’有很大不同，其規模和嚴重程度被外部誇大了。”
對於烏茲別克斯坦政府未來會如何處理卡拉卡爾帕克斯坦地區的問題，李自國認為，烏政府首先會盡快回復正常的生產生活以穩定民心；其次，在改善民生、聽取民意上採取更多實際的行動；最後，可能會利用這次事件爭取國際社會關注鹹海生態危機、爭取更多國際援助。
他指出，該地區地廣人稀，發展環境比較脆弱，需要中央政府的支持。政治訴求得到滿足還只是第一步，根本解決還需要解決發展赤字的問題，這對於中亞乃至世界所有國家都一樣。
但李自國也強調，這次事件表明，地下勢力在搞“顏色革命”上越來越有章法，特別是當分離主義勢力與境外勢力結合，再利用宗教極端主義思想進行催化放大，可以形成超出預期的疊加效應。這對塔吉克斯坦（巴達赫尚州）也會產生波及效應，這段時間這裏也不平靜。這説明，地區國家在防範“顏色革命”等方面有共同的利益訴求和迫切性。
“中吉烏鐵路建設不會受到騷亂影響”
對於此次騷亂，中國外交部發言人趙立堅4日表示，作為烏茲別克斯坦的友好近鄰和全面戰略伙伴，中方支持烏政府維護國家穩定，相信在米爾濟約耶夫總統的領導下，烏茲別克斯坦能夠保持安定團結。
在騷亂髮生前不久，已規劃至少25年的中吉烏鐵路終於被提上日程。5月30日，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫表示，俄總統普京已不再反對該項目，在完成可行性研究後，中吉烏將在2023年開工。
中吉烏鐵路是中歐班列南部通道的重要組成部分，全長約523公里，中國境內213公里，吉爾吉斯斯坦境內260公里，烏茲別克斯坦境內約50公里。中吉烏鐵路建成後將是從中國運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運路程將縮短900公里，時間節省7至8天。
圖自北京日報客户端
李自國對觀察者網分析説，騷亂不會對中吉烏鐵路的建設造成影響，鐵路是各方共同的利益訴求，尤其是在俄烏衝突之後，中亞國家“走出去”的迫切性正在上升。
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