“美國歸來”，歐俄關係難好轉

　　【國際觀察】

光明日報駐布魯塞爾記者 劉軍

美國總統拜登剛剛離開布魯塞爾，歐盟就推出一份針對歐俄未來關係的報告。歐盟委員會副主席、外交與安全政策高級代表博雷利16日表示，歐俄關係已處於“最低谷”，但雙邊關係近期回升的希望並不大。歐盟必須做好雙邊關係進一步惡化的準備。博雷利強調，新推出的歐俄關係報告旨在與俄羅斯建立“更加可預測和穩定的關係”。他表示，歐盟沒有改變此前的對俄立場，但要將歐盟的立場變得更加具有“操作性”。此間輿論界認為，歐盟在拜登出席完北約峯會，強調“美國歸來”，並與俄總統普京“面對面交鋒”之際推出對俄“新政”，乃假強權之勇，力爭在對俄問題上佔據主動。

自2016年以來，歐盟對俄政策主要基於以下幾個方面：敦促俄羅斯實施以結束烏克蘭衝突為目標的“明斯克協議”；加強與東方國家及中亞地區國家的關係，以遏制俄羅斯的國際和地區影響力；增強歐盟對俄威脅的靈活度；在符合歐盟利益前提下，有選擇性地與俄就某些國際問題開展對話；支持俄國內民主派等。

新推出的報告認為，歐盟的對俄政策並未發揮應有的作用。俄羅斯不僅沒有對歐盟採取“建設性的”政策，反而在今年4月增加了在俄烏邊境的軍事力量，使緊張局勢陡增。俄羅斯還在格魯吉亞、摩爾多瓦等周邊國家和地區施加影響。俄羅斯繼續對西方採取“虛假新聞宣傳攻勢”，“大肆製造網絡攻擊”，“對西方開放的社會和經濟構成嚴重威脅”。2020年，歐盟首次就網絡攻擊對俄羅斯個人和實體實施制裁，還就俄羅斯“違反人權”行為採取了制裁措施。據悉，歐盟擬今後對俄財政和金融領域實施制裁行動。報告還強調，歐盟成員要大幅度減少對俄石油、天然氣的進口，此舉與歐盟出台的遏制氣候變化政策相輔相成。博雷利強調，歐盟必須變得更加“強大而且有韌性”，並採取“抵制、約束和接觸”的政策組合，努力讓歐盟與俄羅斯的關係“更加穩定和可預測”。博雷利表示，對俄製裁不是政策，而是為政策服務的手段。

此間分析人士認為，在目前的形勢下，歐盟與俄羅斯恢復到能夠充分發揮密切合作潛力的夥伴關係的前景依然渺茫。首先，歐俄之間相互不信任，雙邊關係處於最低點，“觸底回升”絕非易事。地緣政治關係將歐盟與俄羅斯緊密地聯繫在一起。對歐盟來説，美國是“盟友”，但俄羅斯是近鄰。歐盟非常清楚，解決全球公共衞生危機、全球貿易體制、裁軍、巴以衝突、敍利亞危機、伊核問題、氣候變化等國際和地區問題，沒有作為聯合國安理會常任理事國的俄羅斯的參與恐難實現。其次，歐盟各成員國對俄需求不同，導致對俄政策不盡相同。歐盟是俄能源的主要出口目的地。每年俄羅斯都有50%的煤炭和三分之二的石油、天然氣出口到歐盟成員國。鬧得沸沸揚揚的俄德“北溪-2”天然氣管道項目甚至成為拜登與德國討價還價的籌碼。儘管歐盟呼籲“大幅度”減少化石燃料的使用量，但“遠水難解近渴”。歐盟在可預見的將來還將大量使用化石燃料。如果徹底斷絕與俄能源貿易，歐盟整體的經濟和人民生活將面臨“不能承受之重”。再次，“團結”一直是歐盟的最大問題。歐盟27個成員國絕非“鐵板一塊”，成員國之間、利益集團之間、大小國之間矛盾和衝突頻發，尤其在涉及成員國主權和利益的重大問題上分歧更加明顯。博雷利呼籲，歐盟或者整體與俄羅斯對話，或者不對話，以防止俄羅斯對歐盟成員進行“各個擊破”。歐盟機構和法、德等國領導人多次呼籲，歐盟必須“團結一致”“用一個聲音説話”才能實現歐盟成為世界重要一極的目標。

《光明日報》（ 2021年06月24日 12版）

來源:光明網-《光明日報》