【環時深度】3萬億美元原材料、16億桶原油，阿富汗重建背後有多少利益和角逐？
【環球時報駐巴基斯坦、德國特派特約記者 程是頡 青木 任重】阿富汗政權快速且劇烈的更迭，令全世界的目光再次被這個自然資源豐富但人民極端貧困的國家吸引。“阿富汗原材料的爭奪戰現已開始。”德國《商報》21日表示，阿富汗坐擁價值數萬億美元的戰略礦產資源，未來或將成為重要的商貿中心，許多國家希望從阿富汗重建過程中獲利。不過，有分析認為，2001年以來，美國向阿富汗投入大量美元塑造了該國畸形的經濟，此時突然失去美國援助託底，更多困難或接踵而至。
原材料爭奪戰現已開始
英國廣播公司（BBC）18日稱，2020年，人口近4000萬的阿富汗其國內生產總值（GDP）僅有198億美元。而阿富汗從外國接受的開發援助金額相當於GDP的42.9%。“嚴重依賴外援且自身極為脆弱”是世界銀行今年3月對阿富汗經濟結構做出的診斷。不過，德國《商報》21日表示，阿富汗的資源是豐富的，僅美國地質調查局（USGS）能夠調查的阿富汗30%的領土上，原材料的價值就高達3萬億美元。而在阿富汗70%的未開發土地中，還藴藏着16億桶原油。
美國軍事專家和地質學家2010年發佈的一份報告顯示，作為世界上最貧窮的國家之一，阿富汗坐擁近1萬億美元的礦產財富，這要歸功於儲量巨大的煤、鐵、銅、鋰、鈷和稀土礦產。在隨後的十年中，由於該國持續不斷的暴力衝突，大多數資源都被保留下來。隨着全球經濟復甦以及向綠色能源轉型，這些礦產的價值飆升。阿富汗政府2017年發佈的一份後續報告估計，包括化石燃料在內，該國礦產財富可能高達3萬億美元。
這些礦產資源中潛力特別突出的是用於移動設備和電動汽車電池的鋰。美國國防部在一份2010年的內部備忘錄中將阿富汗稱為“鋰礦界的沙特”，其鋰儲藏量可以與玻利維亞（已知鋰礦儲量最大的國家）相媲美。然而，這種潛力沒有被開發出來，阿富汗人民也沒有從中受益。
“德國之聲”稱，出於對安全和法治方面的考慮，許多西方投資者之前不願參與阿富汗自然資源項目的投標。但現在，一直希望擺脱對中國稀土依賴的美國和歐洲正面臨如何找到與塔利班接觸的最佳方式的新困境：如果他們試圖與塔利班接觸，會被批評為“忽視塔利班推翻民主政權和侵犯人權的行為”，但如果他們不這樣做，就會錯過機會，敗給中國以及塔利班的傳統盟友。
“礦產對阿富汗來説是一把雙刃劍”。華盛頓智庫戰略風險委員會生態安全項目負責人斯庫諾弗表示：“塔利班現在掌握着世界上一些最重要的戰略礦產，他們是否有意願或者有能力利用這些資源是一個重要問題。”對於塔利班來説，要開發這些礦產並非易事。多年戰爭衝突下，阿富汗的基礎設施遭到大量破壞，鐵路、公路、發電廠都殘破不堪。目前塔利班在他們佔領的城市裏勉強維持着基本公共服務，更不用説執行能夠吸引國際投資者的經濟政策了。此外，塔利班內部派系的相互競爭會讓任何公司很難就礦業交易進行談判。
德新社20日稱，在一個“失敗的國家”建立高效的採礦系統可能需要數年時間。這意味着在可預見的未來，阿富汗經濟仍然嚴重依賴外國援助。目前，塔利班新政府最需要做的是穩定阿富汗局勢，並與國際社會保持對話，吸引外國投資。
塔利班的困境
“塔利班贏得了戰爭，現在他們不得不治理阿富汗”，在美軍幫助下逃離阿富汗的央行前代理行長艾哈邁迪近日在社交媒體上對塔利班發出警告稱，喀布爾的新統治者正面臨一個嚴重的財政問題：阿富汗幾乎所有外匯儲備都在國外，塔利班可以使用的資金可能僅佔阿富汗總國際儲備的0.1%-0.2%。
有專家分析認為，在美國撤離後，糧食問題可能將是塔利班政府即將面對的首個困境。根據聯合國公佈的數據，自上世紀90年代起，阿富汗人口不斷增長，從1500萬人增至目前的近4000萬人，而阿富汗的土地嚴重不足，南部地區的灌溉體系又因為戰爭衝突長期難以恢復，不能提供足夠糧食。
目前，阿富汗有超過一半的糧食供給依賴進口。隨着主要財源被切斷，塔利班組建的新政府在外匯方面捉襟見肘，將很難大量採購外國糧食以平抑國內食品價格。半島電視台分析認為，如果塔利班組建的政府不能及時得到國際社會部分承認，以確保獲得糧食援助，則阿富汗將面臨嚴峻的饑荒災難。
不過，即使阿富汗在短期內得到援助，巨大的人口規模帶來的糧食安全保障問題將始終伴隨新政府，國際社會必須敦促美國負起責任，收拾阿富汗的“爛攤子”，避免引發更大規模的人道主義災難。
塔利班面臨的另一個短期問題是政府預算短缺。佔領喀布爾後，塔利班多次號召政府工作人員回到崗位，繼續工作以維持國家秩序穩定。根據此前阿富汗政府公佈的數據，政府每年預算在20億美元以上，而根據聯合國安理會的報告，塔利班在掌握全國政權以前的年收入在3億美元至16億美元之間。
聯合國毒品和犯罪問題辦公室的報告稱，塔利班在2020年通過毒品貿易獲取了近5億美元收入。上週，塔利班發言人在新聞發佈會上表示，阿富汗將不再生產毒品，但希望國際社會予以支持，幫助阿富汗人民找到比種植毒品更好的生活方式。
常駐喀布爾的安全分析師蔣浩告訴《環球時報》記者，面臨缺少糧食和經濟發展停滯的現狀，塔利班仍有可能不得不在一定程度上回到把“宗教和槍”作為統治工具的老路上。“和20年前相比，塔利班已經變得更加務實，但在宗教世俗化問題上仍將保持謹慎。”蔣浩説，由於保守勢力仍是塔利班武裝的主要力量，塔利班在喀布爾推行任何政策時都必須考慮到其基本盤的態度。
此外，阿富汗政府2020年花費56億美元維持人數高達35萬的常備軍，但被據稱總兵力僅7.5萬人的塔利班軍隊輕鬆擊潰。塔利班軍隊的成本或許更低，但並不意味着在維持秩序方面塔利班能夠找到更經濟的方式。
8月21日，塔利班主要領導人之一哈卡尼在喀布爾會見阿富汗伊斯蘭黨領導人、前總理古勒卜丁·希克馬蒂亞爾時，懷中始終抱着一把自動步槍。這一姿態正是在向阿富汗各地軍閥示威，表示塔利班仍不會放棄以武力逼迫他們屈服。蔣浩説：“在不得不利用這些手段的同時，塔利班也必須保持克制，避免再犯上世紀90年代執政時的可怕錯誤。”
“美國從未重建阿富汗”
扶持20年的阿富汗政府迅速崩塌令拜登政府震驚，但有一個機構並不驚訝，那就是美國國會2008年成立的阿富汗重建特別監察長辦公室（SIGAR）。該機構上週發佈評估報告稱，20年來美國入侵阿富汗的成本包括兩部分：1450億美元的重建費用以及8370億美元對抗塔利班的費用。此外，還有2443名美軍、1144名聯盟部隊軍人、6.6萬名阿富汗政府軍與7.5萬名阿富汗平民在同塔利班的戰鬥中死亡。如果美國的目標是留下一個能夠自我維持、對美國國家安全利益幾乎不構成威脅的國家，那這一努力可謂前景慘淡。
美國《福布斯》雜誌網站總結稱，到目前為止，“美國在阿富汗有10項未成功的投資”：自成立以來，阿富汗安全部隊累計獲得美國資金援助829億美元，但美軍離開沒幾天，他們不是投降就是被擊敗；在禁毒問題上，美國在阿富汗花費89億美元，但效果不明顯，而且阿富汗的罌粟種植量飆升，被聯合國稱為“毒品國家”；此外，美國投資了15億美元用於駐阿富汗大使館的建設、維護和安保，以及1.57億美元的運營費用，但目前美國駐阿富汗外交人員已經完全撤離；與此同時，美國捐助的價值1.74億美元的無人機在阿富汗離奇失蹤，而阿安全部隊還沒來得及使用。
《福布斯》説，在經濟方面，美國向總部位於華盛頓的財團提供了1.05億美元，用於“通過發展企業幫助建設阿富汗”項目；此外，美國國際開發署投資了940萬美元建立“喀布爾地毯出口中心”，但該中心的網站和市場現已不復存在；在教育方面，美國投入9480萬美元用於建設位於喀布爾的美國大學，目前這所學校正在被塔利班拆除；美國還花費310萬美元建造了女子警察學院，計劃培訓100名阿富汗婦女成為警察，但由於存在建築缺陷，該學院從未使用過；在選舉方面，美國國際開發署撥款8900萬美元，用於增加阿富汗人的選舉參與度，但塔利班已經宣佈，未來的阿富汗不會是一個民主國家。此外，美國投入超過8億美元在阿富汗推動尊重女性運動，但塔利班掌權後，可能不太會注重女性權利。
《福布斯》稱，美國納税人對阿富汗人民非常“慷慨”，在接受美國外援的170個國家中，阿富汗高居榜首。但是，英國《金融時報》分析稱，大量美元塑造了畸形的阿富汗經濟：城市高度繁榮，但鄉村則極度貧困落後，這使得阿富汗動盪不安的局勢一直無法得到有效解決，阿富汗政府不得不維繫一支龐大的軍隊，配合美軍守衞城市地區，並對農村尤其是山區開展看不到盡頭的清剿行動。2010年後，隨着美國駐軍數量降低、直接援助減少，阿富汗城市的虛假繁榮也不斷消退，經濟增長陷入停滯。
大國在阿富汗的戰略利益
“與美國盟友步調一致，日本在阿富汗有相當大的戰略利益”。據日本《產經新聞》旗下英文媒體“日本前進”報道，“9·11”恐襲後，日本成為“締造阿富汗和平與鞏固重建進程的關鍵貢獻者”。隨着美國的撤退和中國的靠近，阿富汗的發展將變得更加重要。
“日本前進”稱，在阿富汗的相關報道中，日本很少被提及，但實際上，日本對阿富汗的總體援助額僅次於美國。雖然美國宣佈退出，日本仍承諾每年向喀布爾提供1.8億美元的援助。這筆鉅額投資表明，阿富汗將繼續在日本的地區政策關係中佔據突出位置。而為了維護日本在該地區的經濟利益，東京對阿富汗及其周圍迅速變化的安全環境採取了謹慎態度。
作為阿富汗的最大貿易伙伴之一，印度在該國也有大量投資。印度Livemint網站18日稱，截至2020年11月，印度在阿富汗的投資總額達到30億美元，400多個建設項目覆蓋阿富汗的34個省。澳大利亞智庫洛伊國際研究所稱，除了在塔利班統治時期，印度與阿富汗政府的關係相對較好。但在最近關於阿富汗的政治談判中，印度明顯缺席。在外界對印度與塔利班的對話進程姍姍來遲的猜測中，印度的做法更多是對美國戰略決策的默認支持。
英國《衞報》分析稱，隨着塔利班重掌阿富汗政權，中國、巴基斯坦和俄羅斯將增加在阿富汗的影響力。俄羅斯、巴基斯坦和中國都表示，願意與塔利班接觸。目前，上述三國駐阿富汗使館都保持開放。但他們也表示出一定程度的擔憂，即阿富汗可能再次成為恐怖組織的避風港。
報道稱，巴基斯坦似乎是最歡迎塔利班迴歸的鄰國。多年來，巴基斯坦與阿富汗漫長而漏洞百出的邊界，使得巴基斯坦成為塔利班領導層及其家人的避難所，也是戰鬥人員經常接受培訓和醫療救助的地方。在塔利班統治下，巴基斯坦有望擁有更大的影響力，使阿富汗成為與其宗教價值觀一致的地區盟友。俄羅斯總統阿富汗問題特別代表扎米爾·卡布洛夫在塔利班接管阿富汗後表示，俄方不認為阿富汗塔利班會對中亞地區構成威脅，但俄方不會急於承認塔利班為阿富汗合法政權，將繼續保持觀察。《衞報》稱，儘管俄羅斯將塔利班列為恐怖組織，但很明顯，“現實政治”正在阿富汗發揮作用。隨着西方國家撤出，莫斯科將自己視為潛在的中間人。
英國《金融時報》20日稱，中國可能會採取一種截然不同的做法。北京不太可能在阿富汗部署軍隊，而是會尋求利用外交和經濟方式，勸説塔利班走上和平重建的道路。