毀壞林地等問題長期得不到有效解決

昨日，中央第七生態環境保護督察組向國家林業和草原局反饋督察情況。督察指出，國家林草局治理能力與生態保護要求不相適應，存在毀壞林地、破壞草原、侵佔自然保護地等林草領域有關問題長期得不到有效解決等問題。督察要求，國家林草局黨組召開專題民主生活會，針對督察發現問題深入剖析，深刻反思，檢視不足，提高認識，切實推動有關問題整改到位。

2020年8月31日至9月30日，督察組對國家林草局開展督察試點。這是中央生態環境保護督察組首次督察國務院相關部門，首批督察的2部門為國家能源局和國家林草局。

督察報告稱，國家林草局政策制度推動生態保護不夠有力。一些政策制度建設滯後；一些政策制度體現生態優先不夠，如一些規劃在森林保護管理上僅考核森林面積和蓄積量，對森林質量、生態功能等沒有提出約束性指標；一些法規制度與新時代要求不適應。

督察報告指出，國家林草局治理能力與生態保護要求不相適應。如自然保護地整合優化工作缺乏總體目標設計，對地方政策指導不到位，造成全國各地上報的自然保護地調整情況不平衡、不協調，一些地區甚至藉機為項目開發讓路，工作陷入被動，只得要求地方重新上報調整預案。

國家林草局應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察情況

濕地保護“地方不報、部門不管”

督察認為，濕地保護管理工作系統性謀劃欠缺，“地方不報、部門不管”，一些生態價值很高的濕地由於沒有納入保護範疇而被破壞。大量有重要生態價值的濕地長期遊離在有效保護範圍外。納入保護範圍的濕地也未得到有效保護，對侵佔濕地公園的備案工作缺少程序規定和管理要求，對濕地公園調整審批工作失之於寬、軟，一些濱海、濱河、濱湖濕地被侵佔蠶食。

植樹造林“重造林、輕管護”

國家公園體制改革與中央要求還有差距，跨省區協調聯動機制還未有效發揮作用，違反國家公園管理要求的產業退出機制尚不健全，相關工作推進難、進展慢。植樹造林工作過度依賴於中央財政補助，在劃撥中央補助資金時，只按年度計劃進行分配，很少過問工程實施情況，導致一些地方重計劃、輕落實，重造林、輕管護。

自然保護區方面，規劃編制普遍滯後，對一些重要保護區規劃編制情況不瞭解；監督檢查不嚴，2016年通報30個國家級自然保護區突出違法問題後，沒有跟蹤督辦，直至2020年1月，才要求地方加快整改進度。日常管理粗放，分類管理研究不夠，精細化管理措施不到位，動態監測不力。

本組文/本報記者 董鑫

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