上海。圖/unsplash
新京報訊 （記者 柯鋭）在省級數字政府發展指數評估結果中，上海位列全國第一，浙江、北京分列第二、三名。在省級數字政府治理效果一級指標得分中，北京、上海、浙江位列前三名。近日，清華大學數據治理研究中心出版的《中國數字政府發展研究報告（2021）》披露這一信息。
21世紀，隨着人類社會步入數字時代，加強數字政府轉型，成為促進我國各級政府實現治理體系和治理能力現代化的必然選擇。我國的數字政府發展在全球範圍內處於何種水平？各省份的數字政府發展態勢及排名如何？在我國的政府數字化建設中又有哪些經典案例？這些都是值得研究的課題。
近日，清華大學數據治理研究中心（Center on Data and Governance，CDG）出版《中國數字政府發展研究報告（2021）》。報告致力於彙集社會科學、數據科學和計算科學的跨學科視角，為數字政府的規劃、建設與運營提供紮實的理論基礎和創新性解決方案。
北京、上海、浙江排名領先
該報告圍繞我國數字政府建設的研究主題，從戰略地位、發展測評、理論探討、實踐研究和典型案例五個部分進行全面系統地研究。
報告在吸納國內外已有評估指標體系的基礎上，原創性地設計了中國數字政府發展指數評估指標體系，從組織機構、制度體系、治理能力和治理效果等維度構建了4個一級指標、12個二級指標和65個三級指標，並對全國31個省級和101個市級政府開展測評，對我國數字政府發展的整體態勢進行全景展示。
圖/清華大學數據治理研究中心供圖
在省級數字政府發展指數評估結果中，上海位列全國第一，浙江、北京分列第二、三名；在副省級城市中，深圳、杭州、廣州、寧波排名前四；省會城市中，杭州、廣州、貴陽、福州、武漢進入數字政府發展第一梯隊。
圖/清華大學數據治理研究中心供圖
在省級數字政府治理能力一級指標得分中，四川、海南、浙江位列前三名。
此外，在省級數字政府治理效果一級指標得分中，北京、上海、浙江位列前三名。
在省級數字政府的發展梯度分佈上，上海、浙江、北京為引領型，廣東、四川、福建、貴州為優質型，山東、江西、江蘇、天津、湖北、海南為特色型。其餘省份分列發展型和追趕型。
該報告認為，在數字政府發展的全球時代浪潮中，中國各省份數字政府發展已取得長足進步，但仍有較大提升空間。只有持續完善數字背後的數據資源體系、數字生態體系、政策制度體系、規範標準體系以及數字人才體系，數字政府的未來發展才能持續提升。
北京市“接訴即辦”機制成典型案例
報告指出，縱觀近十年來全球數字政府發展和轉型的過程，中國與國外技術先進國家在不同面向和領域啓動並推廣社會治理創新。國外數字政府建設在向新興領域擴展、貫穿多個緯度、向全球擴散等趨勢發展的同時，也面臨着數字素養與“新數字鴻溝”、數據質量與決策質量、數據隱私與公民權利等現實挑戰。
數字政府作為我國的國家戰略，在中央和地方政府現代化治理的改革實踐中經歷了一個自為到自覺的過程；作為地方戰略，經歷了從被動到主動、從單因驅動到雙輪驅動、從局部探索到整體改革的歷程。在此過程中，多地基於本地區的資源優勢與主要特點，打造出一批地方數字政府治理的品牌項目。
報告詳細介紹中央和地方各級政府數字化建設的典型案例。其中，國務院“互聯網+政務服務”改革、浙江省“最多跑一次改革”、北京市“接訴即辦”改革等都取得優異的實踐成果。
作為中央政府，國務院“互聯網+政務服務”基於頂層設計的定位，頒佈一系列政策文件，並逐步實踐建設全國一體化政務服務平台，有力統籌全國政務服務改革，提出互聯網時代政務服務改革的中國方案。
2021年1月6日，《國務院辦公廳關於進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》正式公佈實施，標誌着政務熱線成為未來我國數字政府發展中不可或缺的一環。近年來，北京市以12345市民服務熱線為主渠道所開展的“接訴即辦”機制改革，已經成為國內政務熱線改革“先行先試”的典範。
報告認為，北京市“接訴即辦”工作機制深度融合常態化治理與應急管理功能，為提升首都基層治理現代化水平，優化城市社會治理模式，打造“數字化”人民城市開創了新路徑。
清華大學蘇世民學院院長薛瀾表示，本研究對全國31個省級政府和101個市級政府開展了測評，對中國數字政府發展的整體態勢進行全景的展示，也為促進中國地方政府數字化轉型的實踐提供了重要的指導。
這份報告是清華學者對數字發展和數字政府的系統研究和持續考察所得到的思考結果，既響應中國當下數字政府發展的總體趨勢，又為這一發展做出了難得的知識貢獻。
編輯 | 張笑緣
校對 | 李立軍