美國國家安全委員會最近發佈題為《西半球戰略框架概述》的政策文件。作為美國政府頂層對外協調機制，國安會出爐的戰略文件體現了美國各行政部門在某一議題上的戰略共識與動向，重要性不言而喻。
一直以來，美國對西半球尤其“後院”拉美的事務就極為重視，近期更是加大對這一地區的戰略資源投入。去年12月美國宣佈推出新版“美洲增長”倡議，意圖強化美拉經貿紐帶。今年7月，美國國安會官員表示擬推出“重返美洲”倡議，將以財政激勵措施鼓勵美企從亞洲尤其是中國回遷至美國本土或拉美。8月，美國參議院外委會也提出針對中國的“提升美洲國家競爭力、透明度和安全法案”，涵蓋領域已不僅限於經貿，而是擴大到政治、經濟、外交、意識形態、安全和情報等多個領域。
美國安會此次出爐的戰略框架則更為全面地評估美國在這一地區的戰略背景，勾勒出美國下一步在西半球的戰略構想。文件明確提出美國在西半球的五大戰略目標，包括確保國土安全、推進經濟增長和擴大自由市場、鞏固地區民主與法治、抵制外來經濟和政治影響、擴大和強化志同道合者的地區共同體。其中構建“地區共同體”部分最為吸睛，這一戰略構想看似改變了“美國優先”和“毀約退羣”做派，明確提出通過擁抱地區多邊組織強化美拉合作，進而構建“地區國家共同體”，但回顧本屆美國政府對拉美的種種作為不難發現，這一説辭不僅難以令人信服，反而折射出美國對拉政策的偽善一面。
第一，所謂“共同體”不過是“扶右打左”的託詞。近年來，美國打着“自由、民主”旗號在拉美大搞價值觀外交，“打”“拉”兩手並重，在多管齊下打壓拉美左翼國家的同時，百般拉攏調動拉美右翼國家向美靠近，目的就在於通過“扶右打左”加速拉美政治天平“向右轉”，鞏固“後院”親美政治生態。此番美別出心裁推出的所謂“地區國家共同體”一説，無非是換了個幌子，與以意識形態劃線的、狹隘的“右翼政治利益集團”沒有本質差異。其實，拉美不少有識之士對美國政府挑撥離間、分而治之的慣用手法心知肚明。
第二，“擁抱”區域性組織意在“合法干涉”拉美。長期以來，美國把拉美視為“後院”並加以赤裸裸干涉的行徑屢為國際社會所詬病。特朗普政府一反常態“關心”拉美區域性組織，並非浪子回頭支持多邊主義，實際上意在包裝干涉企圖，通過操縱和掌控地區性政治、金融、貿易、軍事安全和一體化組織，將區域性組織打造為“合法干預”拉美事務的“白手套”，行使干涉拉美的“權利”。實際上，特朗普政府間接干預拉美的企圖遭到不少域內外國家反對，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利和烏拉圭五國前總統此前聯名發聲，反對美籍人士出任美洲開發銀行行長，歐盟也要求推遲行長選舉，變相反對特朗普政府趁拉美忙於抗擊疫情操控美洲開發銀行。
第三，暗藏拉幫結派打造西半球反華聯盟、打壓中拉合作的禍心。特朗普政府上台以來，府會在對拉議題上同頻共振、製造聲勢。2017年年底，美國政府首份《國家安全戰略》報告就喊話稱，應警惕中國以政府投資和貸款方式將拉美納入其戰略軌道，防範中國通過支持委內瑞拉等拓展與地區軍事聯繫，總統特朗普亦在聯大公開宣稱“拒絕域外國家干涉美洲事務”，新版“門羅主義”的矛頭直指中國。美國國會兩院還多次就中拉合作召開聽證會，美中經濟與安全審查委員會報告認定“中拉合作對美國構成全面威脅”。凡此種種都證明美國已把中國因素視為對拉政策重要變量，無法接受和容忍中國與地區各國關係飛速發展。美國將西半球視為與中國全球性戰略博弈的關鍵一環之後，希望地區國家能夠加入美國，共同參與對華競爭甚至協助美國將中國影響力徹底擠出西半球。
總之，特朗普政府炮製的所謂“西半球戰略框架”，不僅與拉美國家的期許相距甚遠，也無益於緩和美拉間的結構性矛盾，反而更暴露出其干涉、利己、分化、排外的政策底色。拉美不是任何國家的後院，除非美國真正釋放出平等相待的善意，否則再多五花八門的“倡議”“構想”“戰略框架”都只會弄巧成拙，將拉美在“脱美”的軌道上越推越遠。（作者分別是中國現代國際關係研究院拉美所、美國所學者）