腰部城市大戰，影響中國下一個20年

來源： 正解局

作者| 正解局

今年上半年GDP有個十分重要的現象：

四個“一線城市”，只有深圳（0.1%）勉強實現正增長，北（-3.2%）上（-2.6%）廣（-2.7%）都跑輸全國（-1.6%）。

但有不少體量並不算大，甚至也沒多少顯赫名聲的城市，比如，長春、廈門、南昌、石家莊，保持了增長。

我把這樣的城市叫作“腰部城市”。

未來的二三十年，它們與我們整個國家的命運，將變得更為緊密。

腰部城市的興衰，將不再是一城一池的事，而是會深刻地影響一個大國的走向。

01

21座腰部城市

還是GDP總量劃分，中國城市可分為六個等級：

頭部城市：10000億+

頸部城市：8000—10000億

腰部城市：5000—8000億

臀部城市：3000—5000億元

腿部城市：1000—3000億元

腳部城市：1000億元以下。

以2019年GDP為依據，中國共有17個頭部城市，基本被各直轄市、省會城市、計劃單列市包攬。

頸部城市有7個，主要是一些傳統經濟強市和部分省會城市。

腰部城市有21個，既有煙台、常州這些普通地級市，也有昆明、瀋陽這些省會城市，還有兩個計劃單列市：大連、廈門。

據第一財經·新一線城市研究所發佈的《2020城市商業魅力排行榜》，17個頭部城市，基本上與一線城市、新一線城市重合。

頸部城市，多為二線城市。

至於腰部城市，主要由二線城市和強三線城市構成。

這21個腰部城市，數量不小，但大體上可以分為兩類。

一是廣東、江蘇、浙江這些經濟強省的中堅力量，實力不弱，但在高手雲集的省內，進不了前三，甚至排到七八名之後。

比如泰州市，2019年GDP為5133.36億元，屬於腰部城市。但其在江蘇省內，排到了第9。

更明顯的是，這些城市地位並不突出。經濟雖然不錯，但多數只是地級市。

二是中西部、東北地區的省會城市和省內二把手。儘管經濟算不上火熱，但地位高，資源傾斜力度大。

比如説大連、瀋陽，都只能算腰部城市的中上游水平。

但他倆，一個是計劃單列市，上級批覆的中國北方沿海重要的中心城市。

一個是省會、特大城市、瀋陽都市圈核心城市，上級批覆的中國東北地區重要的中心城市。

圖為大連濱海大道跨海大橋

但總體而言，以GDP為指標，將這21個城市歸為腰部城市，是簡單可行的算法。

畢竟，GDP才是真刀真槍。

GDP越高，經濟越強，對地區的影響力也才越大，在區域發展中才能起到更大的作用。

02

要成為腰部城市，也很難

在我國333個地級行政區劃單位中，腰部城市排名基本分佈在前8%—14%，算是很高了。

所以，要想成為一座腰部城市，並不容易。腰部城市的發家史，也各有不同。

主要還是有兩類：政策催化、先天條件。

政策與地位往往相伴而行，即前面所説的省會城市、計劃單列市，這裏就不再多言。

而先天條件，主要指資源儲備、地理位置、能源狀況等。

比如説唐山，2019年GDP接近7000億，算是一個很典型的腰部城市。

而其興起，靠的也正是豐富的資源、能源。

據統計，唐山鐵礦資源保有量為62億噸，是國家三大鐵礦集中區之一。而其煤炭保有量也達到了62.5億噸，是國內焦煤的重要產區。

鐵礦+煤炭，自然而然造就了唐山鋼鐵的霸主地位。

“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”，唐山“一鋼獨大”名震華夏已久。

據中信建投研究發展部數據，2011年鋼鐵行業對唐山國税收入貢獻率為27.8%。

相似的還有徐州，作為歷史上的兵家必爭之地，事關南北盛衰的國運之城，徐州2019年GDP突破7000億，是21個腰部城市中的扛把子。

而徐州在近代的興盛，也離不開其優越的地理位置。

以江蘇省為視角，徐州地處江蘇西北角。

但如果把視線放到整個華東、華北，徐州則是蘇魯豫皖四省交界要道。

高鐵時代下，這一位置更是大放異彩。

徐州站是中國第二大鐵路編組樞紐站，徐州東站則是京滬高鐵七大主要站區之一、隴海客運專線主要樞紐。

京滬線和隴海線兩大鐵路幹線、京滬高速鐵路和徐蘭客運專線，皆在徐州交叉。

因此，在中國交通史上，有“徐州通，全國通”一説。

圖為徐州火車站

03

10個“最無前途”的城市，腰部城市卻佔8個

腰部城市，之所以只是腰部，比上不足比下有餘，還在於沒能完整地把握一個風口。

在政策和天然稟賦未能與時代風口完美結合時，腰部城市總歸只能止步腰部。

而且，如今這些城市也在面臨更大的挑戰和困局。

首當其衝的就是大城市的虹吸作用。

不管是中西部、東北的省會城市，還是經濟強省的中游城市，在中心城市化的大背景下，這些腰部城市都不得不面對頭部、頸部城市的虹吸。

近三年各線城市人口流入情況，單位：萬人

據京東數字科技集團發佈的《2019年基於京東大數據的中國人口遷移和城鎮發展研究報告》，杭州、成都、長沙等新一線城市人口流入強勁，而哈爾濱、大連、瀋陽等城市人口流出非常嚴重。

能讓京東一家知名企業用上“非常嚴重”這樣的詞，可見哈爾濱、大連、瀋陽的形勢確實不容樂觀。

這三個城市，正好是腰部城市。

東北衰弱，這是不爭的事實，以此來判斷腰部城市人口流出，不免有些武斷。

但實際上，處於經濟強省的腰部城市，人口流出的力度也不見得小。

比如，浙江温州。

這座因民營企業家聞名於世的城市，也在面臨人口持續流出的壓力。

據統計，2018年温州為省內其他城市貢獻了72.1萬的人口，是全省人口流失最多的城市。而同時，温州吸引來的省內人口只有20.3萬人，不到流出量的1/3，全省排名第7。

畸形的房價加快了温州人口流出

除了人口流出，經濟結構轉型艱難，也是腰部城市面臨的一個很大問題。

唐山就是一個很典型的例子。二三十年前，唐山因鋼鐵而榮。如今，鋼鐵卻讓唐山背上了沉重的包袱，而這個包袱短時間內難以卸掉。

此外，據唐山發改委測算，僅在2013—2015年，化解過剩鋼鐵產能，就分別拖累唐山GDP增速2.8、1.9、1.0個百分點。

當然，產業單一、創新能力不足等等，也在制約着腰部城市的進一步發展。

前幾年，有人發表了一片文章《我眼中最無前途的十個中國城市》。以人口流失、人均財富佔有量、教育水平、產業結構等為衡量指標，列出了中國“最無前途的”十個城市：長春、哈爾濱、瀋陽、洛陽、南昌、温州、唐山、大連、大同、蘭州。

10個城市中，前面8個居然都是腰部城市。

可見，腰部城市未來面對的局面，容不得半點懈怠。

不進則退。

04

出路在哪兒？

要想獲得長遠的發展，腰部城市最直接、也是最重要的一個問題就是：調節溢出效應與虹吸效應。

在頭部城市和腰部城市之間，溢出效應最直接的一點就是：前者對後者的產業轉移。

而虹吸效應，則是前者對後者的剝奪。

虹吸作用強，溢出效應弱，則在頭部城市的輻射下，腰部城市很難獲得有利的外部環境，甚至資源、人口會持續流出，不可避免地走向衰退。

虹吸作用弱，溢出效應強，則腰部城市能更好地承接各大頭部城市的產業轉移和資源投入，在都市產業圈中扮演重要一環。

腰部城市的出路，無疑就是後者。

如何在以特大城市為核心的都市圈中，避免被邊緣化，打造自己“美而壯”的角色，成了各大腰部城市的方向。

這方面做得好的，有兩個例子，分別是東莞和長沙。

以2003年GDP排名來看，東莞和長沙分別位居第35名、第37名，皆是中游腰部城市的水平。

2003年中國各城市GDP

17年過去了，長沙GDP早已突破萬億，排名第16，成為了頭部城市。而東莞的GDP也接近萬億，排名第19，距離頭部城市也就臨門一腳。

這兩座曾經的腰部城市，如今一個已成頭部，一個欲成頭部，一大秘訣就在於找好了自己的定位。

先説東莞。

從地圖上來，東莞的位置並不好，夾在兩座一線城市廣州、深圳兩個巨無霸之間，也沒有機場和知名大學。

政策支持和特殊待遇，也沒有多少可以談的。

東莞正好處於廣州、深圳之間

正常情況下，東莞的命運不是被廣州虹吸就是被深圳虹吸，或者被兩者一起按在地上虹吸。

但東莞卻成了例外：不是成了廣深的附屬，而是成了盟友。

在珠三角產業圈中有一席之地，不可缺失，而不是被動地面對資源、人口的流出。

外貿+製造業，就是東莞在珠三角產業圈中的角色。

據中國海關總署主辦的《中國海關》雜誌，近13年來，東莞一直在“中國外貿百強城市”中排名前五。

2019年“中國外貿百強城市”前二十名

外貿的野蠻生長，帶來了製造業的繁榮。據統計，東莞第二產業佔比為48.6%，國內的兩大手機品牌：vivo和OPPO，就出生於東莞。

故有“東莞塞車，全球缺貨”一言。

外貿和製造業的興盛，使得東莞有了和廣深合作的底氣。

因為中國經濟有一個特點：一個經濟圈內部，往往會形成中心城市服務業對外輻射，周邊城市立足發展製造業的格局。

廣深和東莞，正好是其中的典型代表。前者服務業蓬勃發展，製造業外遷，後者憑藉着良好的基礎，能夠順利承接和發展製造業。

因此二者才能協調發展、互為表裏。

至於長沙的逆襲，同樣是在產業圈中找到了一席之地。

雖然貴為一省之首，但長沙的地理位置並不見得比東莞好。南臨廣深，北有武漢，西接成渝，東面則與上海、杭州相對。

用一句不好聽的話來説，有些“四面楚歌”的味道。

但長沙抵擋住瞭如黑洞般的虹吸，華麗轉身，由一個腰部城市一躍成為頭部城市。

機械產業，就是長沙在中國各大城市包圍下，承接下來的產業鏈一環。2018年，長沙的工程機械產業產值達到1660億元，佔全國的23%。

三一重工、中聯重科這兩個機械產業的王牌企業，就是長沙的門面。

避開了廣深、上海等頭部城市競爭激烈的互聯網、金融領域，長沙選擇了踏實的機械製造業，最終在各大頭部城市的產業圈中佔有一席之地。

05

結語

如今，腰部城市的重要性越發突出。

因為對於頭部城市來説，體量已經足夠大，增速放緩，且輻射範圍始終會受到物理條件的限制，在中短期內，無法給更多的城市帶來溢出效應。

對於腿部、腳部城市來説，體量小，實力不足，無法帶動區域經濟發展，更別説對全國經濟有很高的貢獻度了。

所以，這個千帆競發的舞台，更多的空間和希望是留給腰部城市的。

腰部城市的壯大和晉升，不僅對其自身是一個質的脱變，對整個國家經濟，也是一個福音。

對於千萬生活在這些城市的人來説，無論是漂泊在外的遊子還是世代紮根的土著，個人的命運都與城市的走向密切相關。

腰部城市壯大，則能給更多人提供廣闊的發展空間。