作者：宿玥（中共大連市委黨校公共與社會管理教研部主任）
黨的十九屆四中全會首次提出“加快推進市域社會治理現代化”的要求。市域社會治理現代化是建成經濟社會發展先行區的題中應有之義。遼寧省大連市以“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）為牽引，守牢政治引領制高點、夯實自治基礎立足點，抓細法治保障關鍵點，選準德治先導結合點，撬動智治支撐創新點，以“五治”促“共治”，打造出具有大連特色的市域社會治理體系，顯著提升了人民羣眾的獲得感幸福感安全感。
大連全景圖 王華攝
政治引領
打造“一核多元”市域社會治理主體格局
實現市域社會治理現代化必須牢牢抓住黨的領導這個關鍵。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，首先要理順一貫到底縱向架構、完善互聯互動橫向機制，打造以黨建為核心的基層社會治理新格局。
近年來，大連守好政治安全“生命線”，抓住黨組織引領社會治理的關鍵要素，着力將健全機制、改革機構、完善體系等基礎性工作由黨組織自上而下“統”起來，提出“區域統籌、條塊結合、上下聯動、融合發展”的總體思路，制定出台《關於全面加強城市基層黨建工作引領基層治理創新的實施意見》等，構建具有大連特點的工作模式；堅持為民服務“主航線”，緊盯羣眾生活中的堵點、痛點，由下而上“破”難點，完善街道“大工委”、社區“大黨委”組織體系，實施基層黨組織“一線築壘”工程，促進基層黨組織向抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業聚焦聚力。同時，積極引導、培育、規範其他社會治理主體，例如，通過示範孵化基地建設、“和諧鄰里”示範服務項目等方式培育、發展了8000多家紮根基層、富有活力、服務羣眾、管理規範的社區社會組織，有效促進了民生保障、服務優化、社區和諧和社會穩定。
大連市大窯灣集裝箱碼頭 王華攝
自治夯基
整合“源頭活水”市域社會治理資源要素
當今社會，利益結構多元、社會階層多樣、利益訴求複雜。社會系統要實現充滿活力又和諧有序的動態平衡，必須緊緊抓住人這個核心和基層這個重心。通過健全利益表達機制、完善民主協商機制、落實基層便民服務機制等，挖掘城市生命體、有機體健康運行的內生動力，是維護社會穩定的根本之道，更是對以人民為中心發展思想的生動實踐。
為實現廣聽民聲、廣納民智，大連通過12345市民熱線、8890政務服務平台暢通民意反映渠道，並確保事事有回應、件件有迴音；健全基層黨組織領導下的民主協商機制，全市推廣西崗區基層治理“七攜手”品牌項目，聚焦“棄管樓”管理難題，中山區合和大院“1315”工作法、長利社區3號樓自治經驗為羣眾自己“説事、議事、主事、平事”樹立榜樣，以物業糾紛化解難為切口，甘井子區通過建成19個高標準、高質量“紅色陣地”加速推動了“紅色物業”建設，區內成立了首家“紅色物業”人民調解工作室；加強社區自身建設讓便民服務更有“底氣”，大連每年撥出1.2億元專項經費，按照每個社區20萬元標準下撥服務羣眾專項經費，推進社區工作者職業薪酬體系改革，全市城市社區工作者每月人均收入5300餘元，全面推進社區工作“全崗通”改革，嚴格執行社區事務准入制度等。
法治保障
支撐“完備規範”市域社會治理制度體系
市域社會治理體系中的“法治”要求，是法治國家、法治政府、法治社會建設在社會治理領域的集中體現和迫切要求，以法治政府建設為牽引和載體，在社會領域發揮法治保障作用，體現為運用法治思維謀劃、推進市域社會治理，在法治框架內完善、創新社會治理制度，用法治方式、手段破解社會治理難題，引導社會成員養成在法治軌道上主張權利、解決糾紛的習慣。
大連以法治政府建設引領帶動法治社會建設，2020年6月，大連入選首批全國法治政府建設示範地區，法治政府建設成效位居全國前列；以信用體系建設作為城市治理的重要抓手，市委市政府抓實抓好信用工作，專門組建大連市信用中心，市委常委會每季度聽取工作彙報，市政府每週召開信用體系建設專題會議，組織專家團隊起草《大連市社會信用條例》，針對疫情防控工作，建立疫情防控領域守信失信“紅黑名單”制度；重點提高基層矛盾糾紛預防化解能力，大連堅持和發展新時代“楓橋經驗”，關口前移、綜合施策，現已建成“村（居）民評理説事點”1000餘個，正在積極創建“一站式”矛盾糾紛解決平台，推進基層議事協商制度化。
德治先導
涵養“和美與共”市域社會治理文化生態
法德共治，是中國傳統文化的精髓，只有植根於深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。市域社會治理的德治體系，以社會主義核心價值觀為統領，依託社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以德治心、以德聚人，凝聚“以人為本”價值認同，培育平等尊重、開放包容的城市文化。
大連以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，強化教育引導、實踐養成和制度保障，廣泛開展以弘揚孝老愛親、誠實守信、勤儉節約等為主題的“道德講堂”活動，積極發揮“道德模範”“大連好人”等典型榜樣和“關鍵羣體”力量，注重家庭家教家風建設，以“身邊人講身邊事”等活動感召羣眾、激勵羣眾；以紅色文化提升城市精神，利用關嚮應紀念館、旅順日俄監獄舊址博物館等資源，結合大連地方史，發揮紅色文化在城市美德建設中的積極作用；以黨員志願服務引領社會志願服務之風，通過運用“道德銀行”“紅色賬户”等“積分制管理”方式，運行“黨員+志願者”聯動機制和志願服務褒獎回饋機制進行“組團式服務”，打造以黨員骨幹為主體，其他羣眾為補充的志願服務團隊，目前，大連共有志願者127.9萬餘人，志願服務項目1萬餘個，志願服務組織7700餘支。
智治支撐
提升“運籌帷幄”市域社會治理整體效能
新冠肺炎疫情加速了社會的深刻變革，建設網絡空間治理共同體勢在必行。城市社會治理全方位、全領域、全過程嫁接“互聯網+”，是落實“全週期管理”理念，提升城市“彈性”“韌性”，實現市域社會全面系統、精準科學、動態綜合治理的必由之路。
大連緊抓變革機遇，以政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”牽引智慧城市建設，為市域社會治理提供數據底板、重塑業務流程、優化體制機制，落實快速響應；以智慧助力“平安大連”建設為重要抓手，大連市委政法委推動市綜治信息化平台和“雪亮工程”建設，形成了“大數據+視頻監控”綜合治理模式，提煉出“大連經驗”，連續兩屆獲平安建設最高榮譽“長安杯”；以“黨建+網格”模式打通基層治理和服務的關鍵環節，全市已建立2200餘個網格，成立5700個網格黨組織，通過力量下沉、資源下沉、服務下沉實現“一網管全街，小事不出網格，大事不出社區”，沙河口區不斷探索、升級“黨建+網格”模式，區內推行的“網格吹哨、各方報道”，用小網格引領大黨建、推動大治理、實現大服務。
《光明日報》（ 2020年08月03日 06版）
來源:光明網-《光明日報》