加強黨建引領 提升治理成效

圖①：浙江湖州市吳興區東林鎮網格員進行鄉村環境清理整治。
新華社記者 徐 昱攝
圖②：江西吉安市峽江縣水邊鎮百花社區組織黨員志願者對公共場所的健身器材、座椅等進行消殺。
陳福平攝(人民視覺)
圖③：江蘇宿遷市宿城區銀河花園小區網格黨支部樓棟長向小區居民瞭解網格中存在的問題。
楊 羣攝(人民視覺)

推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，是城鄉社區治理的堅強保證。

針對基層治理的突出問題，不少地方通過黨建引領，統籌凝聚各方力量，圍着基層想、圍着基層轉、圍着基層幹，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰鬥力不斷增強，基層治理從過去的“單兵作戰”向“協同善治”轉變，街道社區黨組織加強基層治理的資源多了、力量足了，羣眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決。

——編者

北京海淀區曙光街道世紀城西區社區——

“合夥人”帶來治理合力

世紀城是北京西四環附近的一個超大型高密度的住宅區，常住人口超過10萬。停車亂象，一度成為突出問題。

車位嚴重不足，周邊道路成了露天停車場，佔用盲道、人行道、消防通道等違章停車情況嚴重。“只要能停車的地兒，都被塞滿了，甚至十字路口正中間、人行橫道都是車。”居民抱怨不斷。

如何解決這一問題？單靠物業，協調能力有限。“複雜問題往往牽涉面廣，既要有較強的協調能力，還得多方形成合力。”世紀城西區社區黨委書記唐潔説。在曙光街道支持下，社區開始試點黨建引領“社區治理合夥人”機制。

“社區治理合夥人”團結了六個方面主體，社區黨組織居中協調，社區居委會、社區全體業主、物業公司、上級業務職能部門、參與社區服務保障的其他社會單位共同參與。

“六方涵蓋了社區治理所需的參與者，核心在於基層黨組織的領導。”唐潔説，“合夥人”機制將原有平行模式變成了錐形模式，社區黨組織作為主負責者來溝通協調各方。

發揮機制的效能，社區黨委多次組織居委會、物業公司、居民代表等多方商討方案，最終達成一致意見，治理的路徑也清晰了。

解決“亂停車”，首先恢復秩序。路面劃定了停車位，為無固定車位的業主辦理優惠停車證；對兩輛車以上的業主，通過錯時停車方式解決，實施差異化停車收費。

不讓亂停，車位供給要足。世紀金源國際公寓小區是社區所轄小區，部分車位是公司辦公使用，一到晚上就會空出。在社區黨委協調下，這些車位提供給轄區居民夜間使用，錯峯停車。

政策有了，還要居民知曉。社區黨委又組織多方力量，逐家挨户宣傳，希望得到理解與支持。如今，治理效果逐漸顯現，不少居民感慨：“車不亂停，路不堵了。”曙光街道辦事處副主任夏卓姝介紹，街道將推廣黨建引領“社區治理合夥人”機制，解決社區中的難題。

雲南昆明市西山區——

“基層吹哨，部門報到”

驅車沿着昆明城區主幹道人民路一直向西，快到城市邊緣地帶，會突然邂逅一片“窪地”：四周是高樓大廈，但這一片樓宇老舊，紅磚房多。

這裏便是昆明電池廠生活區。走進生活區，樓雖舊，但小區柳綠花紅，整潔乾淨，嶄新的“歇腳亭”內，一羣銀髮老黨員、老職工正在讀報分享。70多歲的黨員武世光戴着擴音器，正在給大家讀報。

從前的“歇腳亭”，是用木頭、竹子和廢棄板材搭的簡易棚。昆明電池廠生活區位於西山區馬街街道馬街北路社區，社區面積不足一平方公里，有老舊家屬區28個。“過去，垃圾廢品把公共廁所的門都堵了，花壇裏到處搭棚子，樹上掛滿塑料袋。”説起從前，老住户張麗萍一聲嘆息。

張麗萍過去沒少向社區黨總支書記白建偉反映問題，白建偉也很無奈：“也想發揮基層黨組織作用，但沒錢沒權難組織，只好‘修修補補過日子’。”

轉變，源於今年昆明市推行的“基層吹哨，部門報到”制度改革，街道社區黨組織“點菜”，由相關黨委牽頭，調配職能部門共同解決問題。

3月4日，白建偉到區裏開了個會——西山區委專門組織召開的馬街北路社區社會治理專題會，會上見到了許多區級職能部門和公共單位的主要負責人。會剛開始，區委副書記陳淨先就放了一組圖片：多年垃圾沉積、樓道貼滿小廣告……台下不少人開始坐不住了。一場務實的會開下來，白建偉知道自己怎麼幹了：基層黨組織負責收集民意和問題，同時做好羣眾工作，由上級黨組織統籌各職能部門合力解決。

也就是這次會議以後，馬街北路社區開始發生變化，拆違建、固危房、建車棚，諸多公共單位的老房子煥然一新。對於“棄管”或無力改造的房子，政府投資兜底改造。

“有這個機制，我們幹事有了保障，對社區治理的一些疑難雜症，就能着手解決了!”白建偉説。他的底氣來自於基層黨組織組織力的提升，通過社區與駐地單位共建“黨建聯盟”、黨員回居住地社區報到等機制，白建偉手裏的工作力量越來越強。疫情防控期間，治理效果得到了顯現，社區的黨員們主動請纓輪流值守大門，“小區雖舊，也井然有序。”白建偉説。

遼寧阜新市海州區和平街道——

黨員志願者

帶來大變化

一年多前還是個棄管小區，下水堵塞、垃圾遍地、花壇種菜、草坪種瓜；如今環境優美，小區房價漲了一大截。遼寧阜新市海州區和平街道華興社區橡膠園小區的變化，讓居民感受很深。

改變，是一支物業隊伍帶來的。和平街道地處老城區，轄區內2/3的小區棄管，市場失靈、自治失效，治理從哪下手？和平街道找到了一個有力的抓手——物業，發揮黨員作用，服務社區居民。

橡膠園小區組建了一支9人的物業隊伍，其中7人是黨員。正是這些黨員志願者，讓社區治理重回正軌。

小區內14個單元門年久失修，外來人員隨意出入，樓道貼滿了小廣告，居民頗有怨言。為此，華興社區黨委組織業主委員會成員經過幾輪協商，決定由居民自願出資更換單元門，並由業主委員會的黨員骨幹挨家挨户做思想工作。

黨員高桂蘭家住三號樓5單元，她平時樂於助人，在居民中威信高。為了更換單元門的事，她樓上樓下跑了一個星期，最終，樓內14户居民都點了頭。

更換單元門開了好頭，社區黨組織又發動黨員、黨員帶領居民一起粉刷樓道；業主大會一事一議共同出資解決了小區下水堵塞問題；社區黨委協調有關部門支持，為社區小廣場重新鋪設了地磚，增設了健身器材，設置了花壇。

看着小區一點點變好變美，居民李樹臣感慨地説：“黨員志願者參與物業管理，花壇裏的大葱拔了，種上了玫瑰花，垃圾山沒了，新建了健身休閒區。”

要説變化大，還數退休黨員劉剛居住的5號樓。在“老劉頭”的帶領下，全樓居民發動起來，自己動手粉刷樓道，修整恢復了上千平方米草坪，還在樓前樓後養了各式花草，種了200多棵果樹。

在物業的強有力推動下，棄管小區的沉痾痼疾一個個被解決，老舊小區環境得到改善，小區居民因此受益。社區黨委書記裴路心的記錄本上有筆賬：居民投訴問題，2018年有150件；2019年50件；今年以來，12件。

為了鞏固成果，華興社區又召開了居民代表大會，通過了《居民公約》，成立了物業黨支部，把黨員照片和聯繫電話張貼在每個單元，居民遇到困難，可以第一時間聯繫黨員。

安徽合肥市蜀山區筆架山街道——

為居民提供更好的服務

在一個小區建一座300多平方米的電動車車庫，並配備100多個充電樁，這件事有多難？

安徽合肥市蜀山區筆架山街道天鵝湖社區黨委書記洪軍知道有多難，轄區內的山水名城小區，常年沒有充電設施，電動車越來越多，居民意見越來越大。

“一人一個訴求，滿足所有人的需求，難!”洪軍説，業委會和物業立場不同，居民的需求更是五花八門，洪軍想深入瞭解情況，無奈原來的小區黨支部不給力，“直接進小區調研吧，又認不得人、説不上話、敲不開門。”

去年3月，事情出現了變化。為提升基層治理能力，筆架山街道在人口較為密集、矛盾較為突出的小區試點，社區黨委書記前移到小區。洪軍的辦公室直接搬到了山水名城小區。他的職責很清楚，盤活小區資源，解決小區內的各種矛盾，為居民提供更好的服務。

洪軍做的第一件事，就是建強小區黨組織：“要調解居民、業委會、物業之間的矛盾，必須有領頭羊，強化黨組織的帶動引領作用。”很快，山水名城小區黨支部換屆，選配能人擔任了黨支部書記。同時，業委會也進行了換屆，新一屆業委會成員中黨員佔80%，黨支部委員在業委會中交叉任職。

新上任的黨支部和業委會，把解決電動車充電問題作為首要任務，聯合小區內的樓棟長和網格員，挨家挨户上門溝通，整理訴求。去年5月，小區內多方主體坐上了談判桌。兩個月後，幾方達成了一致。

曾經年久失修的停車棚，經過整治和重新裝修，如今煥然一新，成為可容納200多輛電動車同時停放和充電的車庫。為保障車輛停放和用電安全，小區還安排保安和志願者巡邏隊進行日常管護。

經過這件事，洪軍深有感觸：“以前我是‘消防員’，哪裏出問題去哪裏，經常焦頭爛額；現在我是‘巡查員’，問題有了苗頭，就組織各種力量來理順。”

《 人民日報 》( 2020年08月04日 19 版)