一支隊伍管執法 城市治理更高效

又是一年梅雨季，雷電多、雨漣漣，違規建設的廣告牌埋下了不少安全隱患。近日，江蘇省南京市高淳區綜合行政執法人員歷時3小時，將一塊麪積約35平方米的樓頂違建廣告牌依法拆除。在全區範圍內，像這樣的拉網式“大掃除”每天都在上演。

整治環境衞生、規範市場秩序、優化旅遊環境、打擊網上違法銷售……去年7月，高淳區綜合行政執法局正式運行，一年多來已開展綜合行政執法檢查2000餘次，農業、城建、水務等集中行使處罰權的各執法領域辦案數量均比去年同期翻了一番。

有人辦能辦好

有人在街道社區亂設攤點怎麼辦？發現居民毀綠種菜如何處理？曾經，這些問題深深困擾着街鎮管理者和責任人，由於沒有執法權，對此類亂象只能制止，無法查處。不僅羣眾不滿意，基層工作者也很無奈。

“為打破困局，我們根據街鎮面積大小，按5至8人不等的標準分別向基層派駐執法力量。”高淳區綜合行政執法局局長周小雨介紹，“綜合行政執法大隊的隊員們要想羣眾之所想、急羣眾之所急，深入一線幫羣眾解決問題。”

去年9月，古柏街道戴家城村多位村民反映村前道路灰塵較多，向區綜合行政執法第一大隊古柏中隊求助。經勘查，古柏街道戴家城村村口滄溪路北延工程存在施工現場清掃保潔不到位現象，揚塵污染嚴重，隨後執法人員對其違法行為進行立案調查、查處，督促施工單位嚴格落實裸土覆蓋、灑水抑塵，並依據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，對施工單位處以3萬元的罰款。

基層綜合執法能力增強，帶來的是社會治理效能的提升。截至目前，高淳區各街鎮共辦理城管、農業、文旅等各領域案件76件，各街鎮投訴工單數量減少了近10%。

合力辦一次辦

高淳區綜合行政執法局副局長周愛福説，“過去，各部門‘單槍匹馬’，因執法權限分散存在交叉執法、重複執法、推諉扯皮等現象。”去年，高淳區將城管局等18個部門的行政執法職責和執法機構進行調整、歸併，組建區綜合行政執法局，統一集中行使15個部門共計1559項行政處罰權、37項行政強制權。

“改革後，遇到緊急舉報的情況時，可根據需要及時調度全區其他隊伍的執法人員，整合力量，集中行動。”周愛福説。

如今在高淳，“一支隊伍管執法”，聯手的部門多了，企業迎檢的頻次也低了。區綜合行政執法局全面推動涉企檢查“一月一天一查”，統籌安排執法活動，有效避免了多頭執法給當事人造成的負擔。

“之前的執法檢查單位都是各來各的，對企業而言既費時也費力。”南京榮誠生物科技有限公司總經理錢趨程深有體會，“現在不一樣了，綜合行政執法局更多的是幫我們建立企業標準，加強法律法規宣傳，讓我們享受到更多更好的服務。”

網上辦公開辦

早上8點半到崗，和同事在負責的街道督查，遇到問題隨手拍，上傳到高淳綜合管理APP，這是環境督查組工作人員邢精福的工作日常。

為了及時發現和處理問題，高淳區綜合行政執法局依託數字城管平台、基層治理網格和視頻監控網絡，實現了線上線下執法的無縫對接。網格化巡查、部門移交、街鎮上報、羣眾舉報的案件，都可以通過區綜合行政執法局指揮中心辦理。

走進指揮中心，一件工地整改案件正顯示在大屏幕上，辦案過程中上傳的語音與圖片取證信息正在播放。

“指揮中心收到投訴舉報後，將案件登記並流轉至指揮系統，系統生成臨時指派任務後再派發至專業大隊，相關執法人員通過移動執法終端設備接收信息，按照任務要求立即到場核查。”高淳區綜合行政執法局信息中心負責人柳強介紹。

“在網上辦案系統中，立案、調查取證、告知、處罰、結案等環節都清晰可查。”南京市高淳區委書記吳勇強告訴記者，指揮中心全流程記錄每一個檢查事項、每一次處理結果，有效杜絕了“人情執法”“選擇性執法”。

《 人民日報 》( 2020年08月05日 11 版)