點擊 藍字 關注我們
文丨本報評論員
煤電是目前我國電力系統的中流砥柱，且在未來相當長一段時期內仍將穩居“絕對主力”的位置。但目前行業虧損面已達50%的現實，毫無保留地揭示出行業可持續、高質量發展正面臨嚴峻挑戰。
煤電行業大面積虧損並不是最近幾年才有的事情，2008—2011年間，僅五大發電集團火電板塊的虧損額累計就超過900億元。2012—2016年，煤電經營業績隨着煤價的大幅下行而有所好轉，但2017年至今，行業再次出現大面積虧損。考慮到煤電在當前電力系統中不可替代的核心地位， 長時間、大範圍陷入經營困境顯然有違常理 。
究其原因， 煤電的虧損一方面源於行業自身特性 。煤電作為重資產行業，資產負債率水平極高，還款付息壓力巨大；在“煤電頂牛”長期存在、環保政策不斷趨嚴、度電利潤連年下降、利用小時數持續降低的大環境下，煤電企業本就面臨着巨大的經營壓力。
與此同時， 煤電企業肩頭還有額外的包袱 。例如在北方供暖季，煤電機組既要盡全力輔助清潔能源消納，又要保障居民供暖，不得不長時間低負荷運行，導致供電煤耗隨之上升，同時還要警惕污染物排放超標。換言之，在實際運行中，煤電廠既履行了保障民生的義務，又為新能源消納提供了輔助服務，但在電力輔助服務市場尚待完善的當下，電廠難以獲得應有“補償”，這成為電廠虧損的關鍵誘因之一。
事實上， 火電廠甚至面臨着“想關停卻沒法關停”的窘境 。例如，一些服役時間不長的新電廠，性能優秀卻因多種原因連年虧損，企業想要關停機組，做破產處理，但當地為保障供電安全，往往不允許其關停，煤電企業只能被迫虧本運行。這種“怪象”已在多地頻頻出現。
誠然，煤電行業近年來的“亂象”與煤電企業先前的無序擴張不無關係，目前投產的項目中，也有不少是多年前就已拿到路條開建的。 但行業發展乏力的根本原因在於電力市場化改革滯後 。當市場化的投資遇上非市場化的價格機制、當市場化的業績考核遇上非市場化的電力系統運行體系、當市場化的迫切需求遇上電力體制改革的進展緩慢，煤電“一邊虧損一邊建設”的反常表現在所難免，行業的高質量發展自然無從談起。
當務之急， 首先是要消除外界對煤電的“刻板印象” ，實事求是地認識煤電：儘管碳排水平相對較高，但整個電力系統目前無法離開煤電。沒有煤電的支撐，新能源的發展將舉步維艱；沒有煤電的支撐，電力系統將失去安全穩定性保證；沒有煤電的支撐，整個社會的用電成本將居高不下。
想要“馬兒跑得快”，就讓“馬兒吃夠草”。煤電企業作為市場主體，並不應該，也沒有能力無條件地為新能源乃至整個電力系統無償奉獻。
“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”電力體制改革是消解煤電困境的關鍵所在。事實上，在供給側結構性改革的大背景下，近年來煤電也進入了“去產能”時代，控產能、淘汰落後產能已成為行業發展的主旋律。
在此背景下， 煤電的定位已從基礎電源向“調峯電源、兜底電源”轉變 。這些全新的變化必將對電力行業產生深遠的系統性影響，並對現有電價形成機制等市場規則提出了新的進化要求。從規劃到投資再到運行，煤電作為電力行業的“穩定器”和“壓艙石”，其在電力系統中的付出與回報，理應得到更公平的市場機制保障。
End 歡迎分享給你的朋友！ 出品 | 中國能源報責編 | 李慧穎