楠木軒

不急轉彎! 一個詞在政府工作報告中出現18次

由 圖門耘 發佈於 財經

  進一步鞏固經濟基本盤要繼續加大對“市場主體”的支持,這一點,今年的政府工作報告足以證明:30頁的篇幅中“市場主體”出現了18次,是去年提及該詞頻次的近3倍。每句事關“市場主體”的表述中都透露着政府對保市場主體的決心:“保市場主體也是為穩就業保民生”“各地要把減税政策及時落實到位,確保市場主體應享盡享”“不得擾民漁利,讓市場主體安心經營、輕裝前行”……

  這其中,一句比喻頗有一番滋味。全國政協常委、中國税務學會副會長張連起在這句話上畫了一個圈,他指着圈對記者説:“去年是‘留得青山、贏得未來’,今年對照來看,更是精準形象。”

  圈裏包含着八個字:青山常在、生機盎然。

  赤字率3.2%左右的背後 

  新的一年,宏觀政策將繼續為市場主體紓困。政府工作報告對此的安排是:赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調,不再發行抗疫特別國債。

  華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,這是綜合量化權衡後作出的具體安排。抗疫特別國債的退出是因為經濟的恢復,赤字率既要體現財政政策的“積極”,又要兼顧“瞻前顧後”、防範風險、支持可持續發展,3.2%是在合理區間內。

  2020年,為應對新冠肺炎疫情衝擊,我國預算赤字率首次突破3%,劃定為3.6%以上。如今,疫情衝擊最嚴重的階段已經過去,今年的“恢復性增長”已是極大概率事件,那麼赤字率指標上權衡後的安排,就不該是上一年“特殊時期”的“3.6%以上水平”。

  但是2021年中國經濟社會的公共風險情況仍在。此前,全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希帶領團隊做過多次調研,結果並不樂觀。

  他説,從需求端看,目前接觸性、聚集性消費的相關行業的需求還沒有100%恢復,考慮到疫情形勢,預計2021年這些行業的恢復依然存在困難,依然會對經濟發展有影響。從供給端看,除了疫情影響,當前工業企業面臨的主要問題是轉型升級,但轉型升級非一朝一夕就能完成,要有一個比較長的過程,預計2021年工業企業也不會很輕鬆。此外,從外部情況看,我們可能還面臨外部環境不確定性的風險。

  因此,積極財政政策要提質增效、更可持續。具體到今年赤字率的安排上,張連起表示,這是在疫情影響遠未完全消除情況下適應擴大內需、滿足構建新發展格局的現實需要。2020年赤字率安排到3.6%以上,是階段性的,今年調整安排為3.2%,也是適應和服務“十四五”開局起步的需要。

  “有了今年國內生產總值6%以上這個目標,這一赤字率能夠保證我國財政擴張是在安全線之內,而且在年度比較中,帶有財政可持續的考慮。”他説。

  “不能打亂預期” 

  在給企業紓困政策中,減税降費佔據主導地位。

  據統計,“十三五”時期我國累計減税降費規模超過7.6萬億元。尤其是去年新增減税降費規模超過2.6萬億元,力度空前。中國税收佔GDP比值從2015年的18.1%降至去年的15.2%,在世界主要經濟體中最低。

  2.6萬億元的紅利實實在在體現在了企業的賬本中。全國人大代表、衡水一壺齋工藝品有限公司董事長張汝財表示,作為一個民俗性生產企業,公司規模很小,但是享受的幫扶很大。

  按照去年小微企業普惠性税收減免政策,該公司增值税税負降低了92%,土地使用税税負降低50%。三項社保費減免約5萬元。

  減税降費不僅幫助企業紓困,更助力企業加大研發投入,實現高質量發展。

  全國政協委員、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進表示,公司能形成從核心零部件到高端系統集成領域的機器人全產業鏈,税收支持功不可沒。按照現行企業所得税制度設計,研發力度越大,享受的税費優惠也越多,2020年享受研發費加計扣除3300.8萬元,研發費用加計扣除減免超460萬元,“我們把這些錢全部投在研發上。”

  顯然,減税降費還會繼續。今年的政府工作報告並未對減税降費的規模作出要求,而是強調“制度性減税”。傳達出的信號不言而喻。劉尚希認為,未來繼續實施減税降費政策應該和税制的完善結合起來,“減税降費應當是制度完善的一個副產品。”蛋糕不可能無限制做大,未來,分好蛋糕成了更重要的選項。

  比如,根據政府工作報告,今年將延長小規模納税人增值税優惠等部分階段性政策執行期限;將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業和個體工商户年應納税所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半徵收所得税。

  “小微企業本身繳納的增值税就有限,所以這些措施的優惠規模並不大,但意義非凡。”中國政法大學財税法研究中心主任施正文讚賞道,政府精準調控的水平越來越高。

  小微企業是國民經濟的細胞,民間有“小微活則經濟活”的説法。據國家統計局的抽樣調查,每户小型企業能帶動7至8人就業,一户個體工商户帶動2.9人就業。

  但是,和大型企業相比,小微企業抗風險能力弱,對市場環境極其敏感。施正文將税費優惠政策形容為小微企業的“救命稻草”。他説:“在環境不好時,政府給他們減一點税,對於他們就是救命稻草,確實能起到恢復元氣的作用。”

  在今天舉行的十三屆全國人大四次會議“部長通道”上,財政部部長劉昆説,今年制度性減税降費政策將繼續實施,增值税、個税等制度性減税降費政策疊加效應將持續釋放,企業和個人減負會越來越明顯。對2020年出台的階段性税費政策,在研究論證基礎上,部分適當延長執行期限,部分到期後停止執行,不搞“急剎車”。

  “政策不能急轉彎。”對這一點,劉尚希是這麼説的:“政策要‘穩’。但是‘穩’也不是一點都不變,還是要根據‘十四五’要求在開局之年做一些優化調整,‘轉’還是必要的,只是不能太急,更不能打亂預期。”

  中國青年報北京3月5日電

  中青報·中青網記者 張均斌 

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