屋頂光伏“急剎車”!別讓“餡餅”變“陷阱”
屋頂光伏正在“急剎車”。
2021年6月開始,整縣推進屋頂分佈式光伏開發試點申報後,屋頂光伏按下“加速鍵”,新增裝機規模首次超過集中式光伏,成為光伏新增裝機主要來源。然而,好景不長,11月1日,河南鄧州市發改委發佈通知,暫停全市範圍內利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。除鄧州外,目前全國已有超過10個縣市暫停光伏項目備案。短短數月從啓動到暫停,屋頂光伏到底是“餡餅”還是“陷阱”,引發社會爭議。
屋頂光伏並非新事物。早在1998年,荷蘭提出“百萬個太陽能屋頂計劃”。2010年,美國通過了“千萬太陽能屋頂計劃”,2013年至2021年每年投入不少於2.5億美元補貼屋頂光伏項目。2009年,我國開始實施“金太陽工程”,為屋頂光伏發電項目提供財政補貼。
我國建築屋頂資源豐富、分佈廣泛,開發建設屋頂分佈式光伏潛力巨大,僅鄉村户用光伏裝機總容量可達10億千瓦,對應市場總容量3萬億元。開展整縣推進屋頂分佈式光伏建設,有利於整合資源實現集約開發,削減電力尖峯負荷,也有利於節約優化配電網投資,引導居民綠色能源消費,是實現“碳達峯、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。由此看來,屋頂光伏這塊“餡餅”確實誘人。
安徽蕪湖的屋頂分佈式光伏電站。肖本祥攝(中經視覺)
餡餅美味,但用料和做法不對則容易變成“陷阱”。早在數年前的屋頂光伏建設熱潮中,憑藉廣為流行的“光伏貸”,大批金融機構和雜牌光伏企業湧入市場,催生出捲款跑路、貨不對板、無人運維等亂象,讓一些用户揹負高額貸款無法償還,銀行貸款也變為不良資產。
此輪整縣推進屋頂光伏建設過程中,一些企業在利益驅使下,出現搶跑心態,通過圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為蠶食“蛋糕”。比如,有的企業聘用本地業餘人員推銷,盲目搶佔屋頂,但不考慮屋頂安裝條件;再加上光伏組件質量參差不齊、設備安裝不規範、後期運維服務跟不上,造成羣眾利益嚴重受損。
大量企業短時間內扎堆申報屋頂光伏,對電網衝擊較大,電網容量和安全難以承載。屋頂光伏設備小、穩定性差、佈局分散,缺乏集中式電站的監控和運行能力,給電網安全帶來極大挑戰。如果不詳細調研當地電網荷載和消納能力,放任各類企業任意開發,在未來大規模併網之後,屋頂光伏還將面臨更多不確定性。
福建平潭的屋頂分佈式發電設施。林善傳攝(新華社)
屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一,無序發展不僅會影響老百姓的信心,也不利於形成可再生能源發展的良好輿論氛圍,從而影響“雙碳”進程。
做大屋頂光伏“餡餅”,要統籌規劃發展。屋頂光伏直接佈置在用户側,與城市鄉村發展規劃、電源電網規劃等密切相關。其發展規劃要與各專項規劃相互呼應、有效銜接。要遏制當前“大躍進”的勢頭,首先通過試點方式積累經驗,針對當前出現的系列問題探索解決辦法,在試點成功基礎上,分階段推廣應用。
做大屋頂光伏“餡餅”,要規範有序併網。大規模屋頂光伏併網將對電力系統的規劃設計、電能質量、調度運行等方面帶來深刻影響,要針對屋頂光伏制定相關技術標準和管理規定,在遵循一定的規程條件下有序併網,避免對公共電網的安全穩定運行產生衝擊,保證屋頂光伏項目的安全和長久性。
做大屋頂光伏“餡餅”,要加強技術和商業模式創新。光拼價格、拼速度,不符合新時代要求。屋頂和光伏分屬建築和新能源兩大跨界行業,必須要保證屋頂安全才能保障光伏電站長達25年的使用壽命。要研發更適合屋頂的高效光伏系統,推動屋頂電站向光伏建築一體化拓展。同時,通過合理的商業模式調動用户積極性,保障各方利益。
總之,屋頂光伏建設不是“搶地盤”,整縣屋頂光伏推進背後,地方政府、央企、民企利益交織,如何避免亂象叢生,實現多方共贏,仍需多方共同探索。