導讀：近年來全球多邊經濟體制受到很大損害，國際農業合作也被單邊主義所裹挾。在此形勢下，全球農產品市場格局、產品形態、技術要求都在發生深刻變化。中國已成為全球最大的農產品淨進口國，“十四五”期間農業合作也需要做出調整。中國應利用國內超大規模市場優勢，成為全球農產品市場的穩定器；同時探索更多的農業國際合作方式方法，提高合作水平。
隨着農業國際合作基礎發生巨大變化，未來五年，中國農業國際合作將開啓新篇章。
中國自2001年加入WTO以來，一個突出的變化是從農產品淨出口國轉變為淨進口國，並在2012年以後超過美國成為全球最大的農產品淨進口國。由於農產品進口增長迅猛，中國老百姓一度誤認為“國內糧食不夠吃”“糧食安全有問題”。對於農產品進口增長過快，其背景是經濟快速發展、收入快速提高。
美國之所以在歷史上一度是最大的農產品進口國，並不是因為美國糧食安全和農業生產有問題，而是美國收入水平高，市場空間大。
“十三五”期間，中國農產品貿易額從2016年1846億美元增長到2020年2468億美元，年均增長6%，其中農產品出口額從730億美元增長到760億美元，農產品進口額從1116億美元增長到1708億美元。由此可見，過去5年中國農產品貿易的增長主要在進口。這一趨勢將在“十四五”期間繼續保持，並最終穩定在一個較高水平——畢竟中國農產品市場也將面臨消費飽和。
從國際來看，過去幾年中，全球多邊經濟體制受到很大損害，農產品貿易更是被國際關係和單邊主義所裹挾，令廣大發展中國家，特別是最不發達國家深受其害。不僅如此，新冠肺炎疫情在多數國家仍然沒有得到有效遏制，全球農產品貿易日益從正常的經濟活動演變為政治角逐。
為了充分適應國際國內形勢的變化，“十四五”期間，中國農業合作需要做出必要調整。
//目標更高//
從傳統的農業國際合作開展情況來看，促進農產品貿易、提高農業雙向投資、增進農業科技合作和人員往來都是基本工作，其定位主要在於保障國內重要農產品供應、促進友好交流、履行國際責任。隨着中國在全球農產品市場中的作用不斷提升，以及中國綜合國力的不斷髮展，農業國際合作將有更高的目標。
在更好地保障國內重要農產品供應的同時，中國應利用國內超大規模市場優勢穩定全球農產品貿易，成為全球農產品市場的穩定器。2020年新冠肺炎疫情全球暴發後，部分國家採取農產品出口管制措施，美國、巴西等國農產品出口則面臨更大挑戰。在此背景下，中國農產品貿易，無論是出口還是進口，都採取了更為開放包容的態度。從過去20年來的數據來看，正是中國農產品貿易的開放包容，全球農產品市場才得以穩定發展。
通過實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，中國可以有力助推全球農業資源的優化配置，造福人類。例如以“一帶一路”為基礎，推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。“十三五”期間，哈薩克斯坦的小麥通過中歐班列在連雲港轉海運出口到越南、馬來西亞；而泰國大米通過海運經連雲港通過中歐班列出口哈薩克斯坦。
“十四五”期間，除了貿易促進之外，中國將利用農業科技優勢和精準扶貧經驗，為廣大發展中國家，特別是最不發達國家提供更好的幫助。
//形式更多//
從當前國際國內形勢發展來看，農業國際合作在工具方法、實現路徑上完全可以探索更多的形式。
在農產品貿易領域，考慮到中國消費者對農產品多元化、個性化消費需求的增加，可以考慮在多元進口戰略的基礎上，增加相關農產品的國內市場建設，在暢通國內大循環基礎上更好地實現國內國際雙循環。例如在市場建設方面，不妨考慮利用海南自貿島優勢建立熱帶香料交易市場、利用新疆陸路口岸優勢建立紅花籽（油）、葵花籽（油）市場，促進農產品交易專業化。
在農業投資領域，除了吸引國外對華農業投資、推動農業“走出去”之外，還應建立面向全球的開放農業合作平台。可以進一步賦能境外農業合作示範區和農業對外開放合作試驗區，深耕專業領域，立足地區市場，對於具備國際化條件的相關園區，通過政策和市場有效手段，加速園區業態迭代，使之早日成為農業國際合作的開放平台，例如濰坊國家農業開放發展綜合試驗區的持續推進。
除了貿易、投資等“硬件”之外，未來農業國際合作更多的在於“軟件”建設，包括與相關合作夥伴在法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等領域進行積極探索，促進更高水平的農業合作。
//全新機遇//
“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。隨着經濟社會不斷髮展，農業國際合作將會迎來全新機遇，全球農產品市場無論是市場格局、產品形態、技術要求都在發生深刻變化。
與此同時，我們始終都要關注到，全球至今仍然有大約10%的人口處於飢餓或營養不良狀態。對此，唯有依靠國際社會全力合作，才能最終解決人類的飢餓問題。在這個問題上，剛剛經歷了全面脱貧的中國最有説服力——畢竟，生存權是最基本的人權。
面向“十四五”時期的中國農業國際合作，不僅是立足中國，其實也肩負了更多的人類使命。
圖片來源：中國日報
* 本文英文版標題為 "Cultivated liaisons"
責編 | 劉夏
編輯 | 張釗