政協大會發言丨秦博勇：加強規劃和統籌，實現產業鏈自主安全可控

齊魯晚報·齊魯壹點 特派記者  李靜 張泰來 楊璐  發自北京

3月7日上午，全國政協十三屆四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，政協委員們走上主席台，進行大會發言。

全國政協委員、民建中央副主席、審計署副審計長秦博勇的發言題目是《加強規劃引領和統籌協調，實現我國產業鏈自主安全可控》。

秦博勇指出，我國高度重視產業結構調整和產業可持續發展，取得了一定成效，但也存在一些問題。產業鏈政策缺乏整體規劃。產業政策協同性不足，易導致重複建設。過於強調本地產業鏈完整性，忽視區域間合理分工與佈局。

對此，秦博勇建議，加強產業鏈整體規劃。從產業鏈的全球化程度、技術依賴度、產品供應鏈等角度，將我國產業鏈劃分為技術驅動型、市場驅動型、全球合作型等類型，分行業精準施策，明確不同類型產業鏈的發展路線圖和具體方案。從國家層面梳理我國重要產業鏈中存在的關鍵短板清單，集中優勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目，實現重點突破。鼓勵各地區根據統一規劃，強化區域優勢，突出區域特色，形成區域分工和協調機制，促進產業鏈在全國的合理佈局。

她還建議，完善產業鏈安全政策體系。國家層面加快制定推動產業鏈現代化、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的考核指標體系、標準體系和激勵機制。指標體系要細化實化，標準體系要強化約束，激勵機制要精準到位。各地政策儘量與該政策體系相匹配，把握和處理好頂層設計與地方主動作為、重點突破與全面推進、地區佈局與區域協同等關係。

健全產業鏈跨區域協調機制。推動形成跨區域產業鏈發展的行政協調機制，研究促進產業鏈跨地區分佈的税收和統計體系。以城市羣為核心，推動區域之間要素資源一體化流動和配置，在重點城市羣形成主導產業集羣和關鍵產業鏈。促進科技、金融、產業良性循環，暢通區域間的資金鍊和技術鏈，加速推動科技成果產業化。加速培育產業鏈中的龍頭企業，組建以產業鏈為核心的企業科技創新聯合體，提升產業鏈供應鏈數字化水平。

加強產業鏈安全評估和風險預警。建立國家產業鏈安全評估體系，從產業技術先進性和自主性、供應鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關鍵產業鏈進行風險監測和安全性評估，形成產業鏈安全性預警系統，為攻堅產業鏈短板提供信息支持，推動構建自主可控、安全高效的現代化產業鏈。

秦博勇認為，還要優化產業鏈對外開放環境。落實好外商投資政策，充分發揮自由貿易試驗區等制度優勢，進一步優化營商環境，促進貿易和投資便利化，引導境外優質企業加大對我國產業鏈短板領域和關鍵環節投資力度，推進供給來源多元化，創造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態，提高產業鏈開放性、安全性和可控性。在中心城市羣大力發展總部經濟，吸引跨國公司總部和研發中心來華註冊，推動境內外企業在產業鏈上深度融合。推進與境外產業園區的互動合作，加大境外產業園區在供應鏈上的儲備功能。