國新辦26日舉行發佈會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，商務部日前發佈《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱清單），這是我國在跨境服務貿易領域公佈的第一張負面清單。
開放度、透明度、可預見度提高
清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，凡在清單之外的領域，在海南自由貿易港內，對境內外服務提供者在跨境服務貿易方面一視同仁、平等准入，開放度、透明度、可預見度都大大提高。
“清單是對服務貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助於推動服務貿易自由化，提升我國整體開放水平，將會很好地服務於構建新發展格局。”王受文説。
據介紹，前後歷時一年多制定出台的清單，主要考慮了以下內容：
一是對接高標準國際經貿規則。負面清單模式是國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要模式。在此之前，自貿協定對服務貿易的規定，包括世界貿易組織對服務貿易的規定都是正面清單。以負面清單的方式對跨境服務貿易開放作出安排，是對現有服務貿易管理模式的一項重要改革，也是我國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐。
二是編制過程中始終考慮作出主動開放安排。清單放寬了服務貿易領域內的准入限制，在專業服務、交通服務、金融服務等領域作出水平較高的開放安排。這個開放度不是雙邊協議的要求，而是主動而為，超過了我國入世的承諾，也高於目前我國已經生效的主要自貿協定相應領域的開放水平。
三是體現海南特點。旅遊業、現代服務業、高新技術產業是海南的三大主導產業，清單立足新發展階段、貫徹新發展理念，圍繞更好發揮海南自由貿易港在構建新發展格局中的重要作用，作出了放開外籍遊艇進出海南自由貿易港申請引航限制等一系列開放措施，有助於加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，促進海南自由貿易港高質量發展。
四是統籌發展和安全。實施高水平開放的同時，清單保留了必要的特別管理措施。清單出台以後，海南將切實承擔主體責任，加快建立健全配套管理制度，加強跨境服貿統計監測預警，牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線，各有關行業主管部門及商務部將加強支持指導，根據職責做好各自領域內的監管工作。
重點做好監管和風險防控
海南省政府副省長、秘書長、省委自貿港工委辦主任倪強介紹，為保障開放舉措的安全實施，穩步推進海南自由貿易港建設，將按照要求，重點做好監管和風險防控兩方面工作。
監管方面，清單明確了海南自由貿易港跨境服務貿易的不符措施，也就是准入準營門檻。對於清單內的事項，按照現行管理辦法進行管理即可。對於清單外事項，按照內外一致的原則實施管理。對涉及敏感領域的事項，需要嚴格管理。對於清單外新作出的開放舉措，海南將安排省級相關行業主管部門制定管理辦法。
風險防控方面，去年，海南設立了13個風險防控專項工作組，今年增加到15個，負責統籌協調各專項領域重大風險防控工作，其中就包括服務貿易風險防控專項工作組。一年多來，專項工作組制定了工作方案，建立了會商機制，從服務貿易中的人員、資金、信息3個要素出發梳理風險點，並相應制定了防控措施。此外，注重用科技手段提升風險防控能力。海南社會管理信息化平台整體進入了實戰化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監控，構建起近海、岸線、島內的三道防控圈。
倪強説，將進一步發揮服務貿易風險防控專項工作組的作用，堅持底線思維，切實防範服務貿易領域的重大風險。同時將做好統計監測工作，及時監測分析跨境服務貿易運行情況，評估清單實施效果。
推動形成服務貿易發展新優勢
海南省商務廳廳長陳希介紹，在全國率先發布清單，是海南自由貿易港政策體系和制度創新的又一重要舉措，將加快海南貿易自由化、便利化進程。與其他已經出台的政策一起，可以形成疊加效應，推動海南自由貿易港形成服務貿易發展的新優勢，對行業和企業的發展都將產生積極的推動和促進作用。
商務部自貿區港司司長唐文弘表示，將積極發揮海南自由貿易港先行先試的作用，及時總結評估清單運行的情況，在此基礎上，研究制定自貿試驗區跨境服貿負面清單，通過更大範圍的試點推動更高水平的制度型開放，為在全國實施跨境服貿負面清單管理制度探好路、打好基礎。(人民日報記者 王珂)
《人民日報》（2021年07月27日第02版）