銀保監會：3898家農村中小銀行完成股東股權排查整治

央廣網北京3月12日消息（記者夏青）據中央廣播電視總枱經濟之聲《天下財經》報道，銀保監會12日發佈消息稱，2018年到2020年系統組織開展了“農村中小銀行股東股權三年排查整治行動”。三年來，3898家農村中小銀行全部完成了機構自查和監管檢查，實現了排查整治全覆蓋的工作目標。

銀保監會發布的數據顯示，三年排查整治共涉及持股1%以上股東38.5萬個、股權3889億股，累計發現問題1.99萬個。

招聯金融首席研究員董希淼表示，此次涉及的是整個農村金融市場的主要力量。“主要是農信社、農商行、農村合作銀行以及村鎮銀行，它是整個農村金融市場的主要力量，在整個銀行業中發揮比較重要的作用。”

具體來説，排查整治的問題主要集中在五方面：一是，股東資質不合格。部分問題投資者通過粉飾報表、財務造假等方式入股，為機構健康發展埋下隱患。二是，入股資金來源不合規。部分股東以委託資金入股，最終釀成股權糾紛，影響機構經營穩定；還有的甚至貸款入股，導致資本嚴重不實。三是，逃避“穿透”監管，超比例、超數量持有股權。部分股東通過與關聯方簽訂抽屜協議、委託代持等方式隱匿關聯關係，違反“兩參或一控”等監管規定大量入股銀行。四是，違規開展關聯交易。部分機構違反關聯交易條件、程序或超出額度向股東授信，還有的通過多種手段掩蓋關聯交易以規避監管和信息披露。五是，股權質押不受約束。部分股東未履行對機構的事前告知義務，高頻次、高比例質押股權進行融資；部分機構直接或變相接受本行股權質押，最終形成資本流失。

對此，董希淼説，公司治理是現代企業制度的核心，對經營貨幣信貸的銀行業而言尤為重要。“近幾年來，金融監管部門將公司治理作為整治銀行業亂象的重中之重。尤其對農村中小銀行，公司治理方面確實存在着不小的問題，其中，很重要的源頭問題在於股權管理不夠規範。所以2018年到2020年，金融監管部門開展的農村中小銀行股東股權排查整治行動，對接近4000家的農村中小銀行要求進行自查，並且進行了監管檢查。目前這項工作取得了階段性的成果。”

銀保監會表示，三年來，在全面排查的基礎上，監管部門多管齊下，重拳出擊清理整治股東股權違規亂象，做到了“三個一批”：整改了一批問題，督促完成整改1.36萬個問題，整改率已達70%；清理了一批股東，對4758個股東的表決權進行限制，責令轉讓股權合計達62.3億股；處罰了一批機構，依法依規對281家機構實施了行政處罰，處罰金額合計1.5億元，給予相關責任人警告、罰款、取消任職資格等處罰共計711人次，罰款金額合計2039萬元。

董希淼表示，排查整治完成後，農村中小銀行今後的發展更加合規，經營更加規範，將為農村金融市場提供更好的服務。“農村中小銀行自身實現了健康可持續發展，能夠更好地發揮紮根縣域，服務農村市場的重要作用，特別是在全面推進鄉村振興戰略的大背景下，農村中小銀行在服務農村，服務三農經濟，助力鄉村振興，其實是最重要的機構，它自身發展更加規範，能夠更好地為農村金融市場提供更好的服務。”