綠色價格改革如何重塑綠色經濟

綠色價格改革如何重塑綠色經濟

綠色價格改革釋放的紅利正在推動綠色經濟發生深刻變革。9月29日,國家發展改革委價格司副司長牛育斌表示,黨的十八大以來,我國建立起了促進綠色發展價格機制,形成了一系列務實管用的政策措施。如推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發電、電動汽車充換電等電價政策,完善光伏、風電上網電價政策,這些政策有力地推動了節能減排和環境保護。業內專家認為,綠色發展,久久為功,綠色價格改革已形成一定體系,在實現“雙碳”的路上也將不斷髮揮出協同作用。

鞏固光伏、風電產業基礎

在實現“雙碳”的大背景下,光伏、風電產業一直是能源綠色轉型的主力。國家電網有限公司董事長、黨組書記辛保安在8月12日舉行的2022“一帶一路”清潔能源發展論壇上曾提出我國新能源發展目標:預計到2030年,我國風電、太陽能發電等新能源發電裝機規模將超過煤電成為第一大電源,2060年前新能源發電量佔比有望超過50%。

然而,我國光伏、風電產業的發展在前期進展得並不順利。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強分析指出,早期新能源發電的開發、建設並不完全,電價也沒有現在這麼低,建設初期新能源電力整體的供應和市場需求都不高。

為此,國家對光伏、風電上網電價政策進行了完善。2009年,國家發改委印發《關於完善風力發電上網電價政策的通知》(發改價格〔2009〕1906號),建立風電標杆上網電價機制,考慮各地陸上風電資源條件和建設成本差異,將全國劃分為I-IV類資源區,相應實行不同標杆上網電價;2014-2016年,根據產業技術進步、發電成本下降情況,啓動標杆上網電價退坡機制,逐步下調標杆上網電價水平;2018年,隨着市場化條件的成熟,將風電標杆上網電價改為指導價,新核准的集中式陸上風電和近海風電項目上網電價全部通過競爭方式確定,不得高於項目所在資源區指導價,並適當下調陸上風電項目指導價和海上風電上網電價。2019年,國家發改委印發《關於完善風電上網電價政策的通知》(發改價格〔2019〕882號)文件,對2019年、2020年的風電指導價和2021年後的風電價格政策做了明確。

“當下很多地方的新能源電價已經比煤電要低。”林伯強認為,推進光伏、風電平價上網,可擴大這些新能源電的市場需求,從市場端倒逼這個產業的發展,也讓更多生產企業加入新能源電的生產之中。“推動風電、光伏的發展,對中國來説是必須的。同時,當前我國清潔能源以水電和核電為主,這兩種清潔能源的發展空間有限,需要發展空間較大的風電和光伏去彌補,而這兩種能源目前大概只佔整個電力市場的5%左右,還需要進一步發展。”林伯強説道。

在新能源電力市場規模足夠大之後,林伯強指出可通過不完全的市場化電價來保證新能源電力生產企業的盈利。

推動綠色出行方式轉變

推進光伏、風電平價上網,在降低電價的同時也增加了電力市場的供應,對綠色出行又是一大助力。

目前,我國小客車仍以燃油車為主,更注重節能和環保的新能源車仍處於發展狀態。相較於續航更長、加油更加便捷的燃油車,新能源車最大的優勢便是電價成本低,而消費者最擔憂的充電便捷度問題也將迎來轉機。

黃河科技學院客座教授張翔告訴北京商報記者,因為電力供應不足的各種問題,新能源車的充電樁數量和快充功能一直有所受限,充電不便、充電慢等問題讓不少消費者感到困擾。而在光伏、風電平價上網後,電網發電量加大,這兩個問題都能得到一定的緩解,進而有利於引導消費者置換新能源車。同時,張翔還給記者算了一筆電車和燃油車的經濟賬。“當下市場上的公共充電樁所用是工業電價,在北京、上海這種城市大概是2-2.5元/度,而市場上大概有30%多的私人充電樁白天電價0.5元/度左右,夜間則是半價。以100公里能源成本為例,油車需要10升油,價格大概在80元,而新能源車大概耗電15度,即使是工業電價成本也僅需30餘元。新能源車顯然成本更低。”

就充電樁未來發展而言,張翔指出當前高速公路沿線尤其是服務區充電樁的建設還需要一些改進,“高速公路沿線充電樁的建設一般由國家電網統一規劃,而各地服務區的歸屬主體則有所不同,在具體建設充電時需要政策壓實不同主體之間的溝通,推進服務區為充電樁建設提供相應位置”。

值得一提的是,專業安裝充電樁的上海城城通智能科技有限公司董事長石大高,在接受記者採訪時,則指出了企業更直面的一些問題,“大趨勢確實向好,不過當下大城市裏的新能源裝置儲電能力並不強,新能源電的西電東送暫時沒有在充電樁行業大規模應用,相關技術的研發和落地是未來發展的主要方向” 。

構建垃圾處理產業新格局

在能源轉型和綠色交通出行之外,綠色發展價格機制還推動了新的經濟發展模式,完善垃圾處理收費政策和垃圾焚燒發電便是其中可見的部分之一。

根據《城市生活垃圾管理辦法》第四條規定,產生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。城市生活垃圾處理費應當專項用於城市生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。

上海律圖法律諮詢有限公司對垃圾處理費的具體收費標準做了公開解讀,目前我國垃圾處理費按照城(鎮)居民、流動人口、國家機關、商鋪等有所區分,如城鎮居民10元每户每月,流動人口2.5元每人每月;國家機關、社會團體、部隊、事業單位,1.5元每人每月或180元每噸。

以我國十幾億人口數量為基準,按照上述收費標準,其背後的垃圾處理行業擁有巨大的盈利空間。

而收集起來的垃圾也大有用處。城市垃圾被業內稱作“城市裏的礦山”,回收來的垃圾一方面可生產成環保肥料,如北京嘉博文生物科技有限公司便深耕於該行業;另一方面,可用作焚燒發電。業內分析指出,雖然垃圾焚燒發電項目因其煙氣中的二噁英對環境影響較大,而在近年來有所受限,但已有相關技術如控氣型熱解焚燒爐能大大減少二噁英的生成。

2021年5月25日,國家發改委發佈了《關於“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)對垃圾處理價格進行了進一步完善。在公共服務價格改革方面,《行動方案》特別指出,要健全垃圾處理等公用事業價格機制,尤其要推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度,合理制定調整收費標準,推行非居民餐廚垃圾計量收費;具備條件的地區探索建立農户生活垃圾處理付費制度,同時完善危險廢棄物處置收費機制。

此外,出台長江經濟帶污水處理收費和岸電價格政策、深化農業水價綜合改革等,都在推動節能減排和環境保護的同時,助力了相關行業如水產養殖的發展。

北京商報記者 方彬楠 陸珊珊

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