本文轉自【中國日報網】;
過去4年,中美關係緊張不斷加劇,但兩國仍存在廣泛的共同利益,其中最主要的是維護世界經濟穩定和遏制全球氣候變化。隨着拜登領銜的新一屆美國政府權力過渡程序的開啓,未來中美有望再度攜手,共同引領全球克服當前危機,走上氣候環境友好型復甦道路。兩國在共同利益上合作越多,分歧就越容易化解。
作者:Kevin P. Gallagher
波士頓大學全球發展政策研究中心主任
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在過去的4年裏,中美兩國之間的緊張關係不斷加劇,但作為世界上最大的兩個經濟體,中美仍存在廣泛的共同利益,這使得雙方仍能夠在一些問題上存在分歧的情況下走到一起。在這些共同利益中,保持世界經濟穩定和遏制全球氣候變化是兩大關鍵領域。
中美應共同以身作則,一方面在國內實施綠色和包容性經濟復甦戰略,另一方面在國際上共同努力強化多邊主義,實現氣候友好型全球復甦。
共同利益
兩國攜手合作共渡難關並非沒有先例。在2008年至2009年的全球金融危機期間,中美都實施了大規模貨幣和財政刺激計劃,為本國經濟注入增長動力。在危機後,兩國又在重啓國際貿易方面發揮了關鍵作用,支持對國際貨幣基金組織 (IMF) 特別提款權貨幣籃子進行重新配置,向全球最貧困國家提供流動性支持,並同意通過新一輪配額增加來增強IMF的實力。
在此成功合作的基礎上,兩國在氣候變化議題上達成一致,推動了《巴黎協定》的簽署,使全球經濟走上一條低碳發展的道路。
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當今世界正面臨着一場比2009年更嚴重的危機,使我們的氣候和發展目標受到極大威脅。新冠肺炎疫情大流行使經濟活動陷入停頓,引發了有史以來最嚴重的經濟收縮之一。
今年4月,IMF預計新興市場和發展中經濟體可能萎縮2.3%左右,而現在看這一數字可能高達5.7%。世界銀行估計,到2021年,全球將有超過1.5億人陷入極端貧困。
與此同時,今年還可能是有歷史記錄以來最熱或第二熱的一年,氣候變化引發的颶風、森林火災和乾旱等,令本已因疫情打擊而陷入泥沼的各國經濟民生雪上加霜。所有這些因素正在導致一場全球債務危機,可能使幾十年來為實現可持續發展和緩解氣候變化的努力付諸東流。
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再度攜手
不過好消息是,中國已經迅速控制住了國內疫情,實施了大規模經濟刺激計劃,並承諾2060年前力爭實現“碳中和”,為各國做出了表率。在國際上,中國呼籲重新配置特別提款權,幫助較貧窮國家渡過當前的困難時期。中國還是G20“緩債倡議”的最大貢獻者,支持將最貧困國家債務暫緩償付期延長至2021年6月底。
再看美國,美國總務管理局23日發佈通知,確認拜登當選下屆總統,正式啓動權力過渡進程。日前拜登公佈了他的經濟復甦計劃,重點包括基礎設施和清潔能源體系建設,承諾到2050年實現淨零排放。此外他還表示,就任後將立即讓美國重返《巴黎協定》。
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在奧巴馬政府時期,時任副總統的拜登就曾有過與中國合作的經歷;今天,兩國有望再度攜手,重振多邊主義,推動達成全球協議,克服新冠危機,實現氣候友好型復甦。這樣的協議應強調以下四點。
第二,推動減輕新興市場國家和發展中國家的債務負擔,這不僅限於暫緩債務償還,還應包括債務減免。在雙邊、多邊和重要的個人債權人層面,都需要做出這種債務減免安排。
第三,世界其他國家也應像中國和美國那樣,就實現淨零排放做出承諾,將經濟發展與《巴黎協定》的氣候目標保持一致。
第四,為了推動上述這些努力,中美兩國的政策性銀行應同世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等主要多邊開發銀行合作,共同為實現氣候友好型經濟復甦提供資金支持。
以上這條合作之路並不難走,並且可以開創世界經濟和中美關係的雙贏局面。重振多邊主義,共同引領後疫情時代全球“更好的復甦” (Build Back Better),這符合我們的全球發展和氣候目標。而對於中美來説,兩國在共同利益上合作得越多,分歧也就越容易化解。
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* 本文為中文版譯文,原文標題為 "Shared ambitions"