奮進“十四五” 啓航新徵程系列報道之三
“十四五”規劃綱要將“加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”獨立設篇，針對加強產業基礎能力建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、發展壯大戰略性新興產業等重點領域亮出真招實招，為堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，推動製造業高質量發展勾勒出施工方略。
在頂層設計牽引下，多方正在謀劃新一輪支持舉措，補齊短板和鍛造長板雙向發力，佈局產業基礎再造工程，探索實施製造業供應鏈競爭力提升工程，研究形成製造業重點行業供應鏈全景圖。同時，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源等重點領域，推進戰略性新興產業集羣發展，為構築產業體系新支柱聚力蓄能。
力促產業鏈供應鏈安全可靠
“十三五”期間，我國工業增加值由23.5萬億元增加到31.3萬億元，連續11年成為世界最大的製造業國家。不過，業內人士也注意到，當前製造業依然存在“大而不強”的問題，工業基礎薄弱、關鍵核心技術對外依存度高等問題依然待解。
夯實製造業基礎需着力補短板、鍛長板，提升產業鏈供應鏈現代化水平是當務之急。“十四五”規劃綱要提出，實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板。分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
多個部委近期正在密集實施新一輪支持舉措。23日，國家發展改革委等13個部門聯合發佈《關於加快推動製造服務業高質量發展的意見》，提出鞏固製造業供應鏈核心環節競爭力，補足製造業供應鏈短板。同時探索實施製造業供應鏈競爭力提升工程，逐步完善戰略性新興產業供應鏈關鍵配套體系，研究繪製基於國內國際產業循環的製造業重點行業供應鏈全景圖等多項舉措。
工信部日前表示，“十四五”時期將以提升產業鏈供應鏈的現代化水平為着力點和落腳點，實施產業基礎再造工程，聚焦核心基礎零部件、關鍵基礎元器件等重點領域，加大科技創新力度，持續增強產業鏈的韌性和彈性。同時進一步鍛造長板，着力培育發展新能源汽車、高端醫療裝備、生物醫藥、新材料等新型產業鏈。
在專家看來，提升產業鏈供應鏈現代化水平，既是推動我國經濟高質量發展的重要基礎，也是增強我國國際競爭力的關鍵環節。中國社會科學院經濟研究所所長黃羣慧表示，在全球價值鏈分工時代，產業基礎能力在很大程度上決定了國家和地區的企業整體上參與全球價值鏈產業分工中所處地位。建設現代產業體系，需要持續推進產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平，而強化產業基礎能力是建設現代產業體系的當務之急。
中國電子信息產業發展研究院產業政策法規研究所所長欒羣表示，“十四五”時期，製造業發展應順應新工業革命的趨勢，邁向全球價值鏈的中高端，掌控產業鏈和價值鏈的關鍵和核心環節，併成為全面建設現代化強國的重要推動力。
新興產業將迎廣闊發展空間
戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要領域，未來將迎來更廣闊的發展空間。“十四五”規劃綱要提出，構築產業體系新支柱，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。
與此同時，“十四五”規劃綱要為戰略性新興產業描繪了發展路徑――融合化、集羣化、生態化發展；提出了更為具體的目標――增加值佔GDP比重超過17%，凸顯了戰略性新興產業在發展現代產業體系中的重要作用。
中國國際發展知識中心副主任魏際剛指出，“十四五”時期產業變革將進一步加速，戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要力量，代表高科技產業發展的競爭力。發展戰略性新興產業將推動我國產業體系更完整、結構更優化、創新能力更強，形成供需更加匹配的產業發展新格局。
地方將發展戰略性新興產業作為構建特色現代產業體系的重要發力點。例如，河南提出加快培育壯大戰略性新興產業，挺起先進製造業脊樑，為“十四五”經濟高質量發展奠定堅實基礎。引進培育競爭力、帶動力強的頭部企業、骨幹企業，引導新興產業合理佈局，壯大產業集羣。陝西則將融入國家戰略性新興產業集羣發展工程體系，推動高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產業提質增效；抓緊佈局人工智能、氫能、未來通信技術、生命健康等新興未來產業，着力壯大新增長點。
提升創新力邁向中高端
在業內專家看來，加快發展現代產業體系，需要進一步優化產業佈局，完善產業發展生態，不斷提升產業創新力和競爭力，促進產業邁向中高端。
欒羣指出，“十四五”時期，要把產業高質量發展、現代產業體系建設作為今後制定實施產業政策的核心目標，把增強自主創新能力、實現由“中國製造”向“中國創造”轉化作為政策重心。產業政策應由過去重點扶持供給側尤其是加工製造環節，轉向支持產業基礎再造及解決各領域產業基礎能力的薄弱環節，轉向支持關鍵核心技術、“卡脖子”技術、前沿引領技術和顛覆性技術創新，促進產業邁向中高端，實現生產型大國向創新型強國轉變。
作為建設現代產業體系的重要部分，戰略性新興產業也需要進一步優化佈局。工信部部長肖亞慶日前表示，新產業發展不能搞盲目重複建設，也要防止一哄而起，要按照市場化、法治化規律有序發展。
魏際剛建議，下一步中央層面需加強戰略性新興產業頂層設計，指導各地做好規劃銜接、政策配套、信息共享、協同監管等。各地應避免低水平重複建設，基於各自現實基礎與戰略目標，打造一批定位明確、優勢互補、特色鮮明的戰略性新興產業集羣。通過發揮產業投資基金的引導和槓桿作用，撬動更多社會資本投入戰略性新興產業領域。同時探索有利於擴大新興產業市場需求的政策體制，為戰略性新興產業提供廣闊發展空間。