審計整改“賬本”裏的民生熱點
——全國人大常委會專題詢問聚焦審計查出問題整改情況
光明日報記者 劉華東
近日，全國人大常委會審議了2019年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告並進行專題詢問，國家審計迎來“年終總結”。報告總結了審計整改取得的積極效果，也指出了一些“改而又犯”的“老大難”問題。專題詢問過程中，全國人大常委會組成人員關注了哪些問題？如何更好發揮審計“治已病、防未病”的作用？
提高轉化成效，喚醒“沉睡”專利
科技創新是引領高質量發展的第一動力，是國家發展的戰略支撐。審計工作報告反映，部分高校、科研院所科技成果轉化率偏低。全國人大常委會委員朱明春提問，當前制約科技成果轉化運用的主要因素是什麼？如何進一步提高轉移轉化的成效，使更多的科技成果能夠轉化為現實生產力？
國家知識產權局局長申長雨認為，制約高校和科研院所專利轉化的因素是多方面的——高校和科研院所科技成果轉化的鏈條長，參與主體多，相互之間協調不夠；高校科研院所知識產權創造與市場需求結合不緊密；高校與科研院所在專利方面不同程度地存在“重數量、輕質量”“重申請、輕轉化”現象；高校和科研院所知識產權管理運營體系不夠健全，普遍缺乏知識產權管理運營部門和人才。
2020年10月，全國人大常委會修改專利法，明確單位可以依法處置職務發明、實施產權激勵，同時還創設了專利開放許可制度，減少專利許可談判的交易成本。“國家知識產權局會同相關部門，積極推動高校、科研院所開展知識產權處置試點，建立權利義務對等的專利轉化收益分配機制，以及專利許可、轉讓備案監測機制，提高專利轉化率。”申長雨表示。
“與應用研究和技術開發相比，基礎研究處於創新鏈的前端，科學基金資助成果距離實際應用可能更遠一些。”國家自然科學基金委主任李靜海介紹，近年來，國家自然科學基金委通過加強制度和能力建設、促進成果共享傳播、推進成果精準對接，積極搭建基礎研究成果傳播共享平台，推動轉化應用。據瞭解，國家自然科學基金委開發的科學基金共享服務網，目前收錄近400萬條成果信息，日均訪問量達2.5萬人次。
李靜海表示，國家自然科學基金委還將通過構建大數據服務系統、加強對有應用前景成果的識別和發現、提高向其他科技計劃推送成果的力度和精準度、加大與應用部門合作的力度等，推進成果轉移轉化。“此外，我們建議從國家層面，特別重視和加強基礎研究、應用研究、試驗發展三類研發活動的互動，進而提升國家創新體系的整體效能。”李靜海説。
重點羣體穩住了，就業大局就能穩住
就業關乎百姓生計，關乎發展大局。2020年受新冠肺炎疫情影響，就業面臨前所未有的衝擊，調查失業率2月份一度衝至6.2%的歷史最高值。在常態化疫情防控形勢下，重點羣體就業形式仍然十分艱鉅。審計工作報告反映，就業補助資金和職業技能培訓補助存在管理不規範、資金閒置問題。“當前穩就業面臨的形勢和主要的困難是什麼？如何進一步落實就業優先政策，充分用好就業補助和職業技能培訓等資金，完善重點羣體就業支持體系？”全國人大常委會委員徐如俊提問。
1—11月累計實現城鎮新增就業1099萬人；11月份城鎮調查失業率降至5.2%的年內低點；2020屆高校畢業生就業水平在90%以上；貧困勞動力務工規模達到3243萬人；有149萬困難人員實現就業；企業招聘需求由負轉正，第三季度同比增加1.1%……人力資源和社會保障部副部長李忠在應詢時表示，目前就業形勢逐步恢復、好於預期。
“隨着經濟企穩向好，明年就業將延續平穩態勢，但不確定、不穩定因素仍然較多，就業形勢依然複雜嚴峻。”李忠表示，要進一步用好、用實就業補助資金、職業技能提升專賬資金，要在使用上突出支持企業穩崗擴崗、突出支持重點羣體就業創業、突出提高就業技能培訓質量，強化資金支出便民、強化資金運行高效、強化資金監管安全。“重點羣體穩住了，就業大局就能穩住。聚焦高校畢業生、農民工，特別是脱貧人口和城鎮困難人員期盼，落實完善補貼政策，鼓勵企業吸納就業，支持自主創業和靈活就業，運用公益性崗位兜底安置，確保零就業家庭動態清零。”李忠説。
安居才能樂業，破解買不起房、租不到房、租不好房
自2008年起，我國大規模實施包括棚户區改造、公租房、經濟適用房、限價商品房在內的城鎮保障性安居工程。審計工作報告反映，2019年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財政資金，297.53億元融資滯留或閒置。“在當前許多城市商品房價格居高不下，很多城鎮居民，特別是年輕人買不起房、租不到房、租不好房的情況下，出現這些問題是很不應該的。”如何解決資金閒置、加強保障性住房的分配管理工作，讓符合條件的家庭及時得到保障，引起了全國人大常委會委員尹中卿的關注。
“2008年以來，我國城鎮保障性安居工程一共開工建設了7520萬套，解決了2億多困難羣眾的住房問題。”住房和城鄉建設部部長王蒙徽在應詢時表示，目前我國城鎮户籍“雙困”家庭，特別是低保低收入住房困難家庭，已經基本實現應保盡保。
“審計反映的2019年保障性安居工程的資金閒置問題，共涉及455.97億元，到了這個月中旬，地方已經完成了整改408.86億元，整改率是89.67%。”王蒙徽表示，保障性安居工程資金閒置很重要的原因，是建設進度和撥款週期不對應。“建設一般需要三年，資金如中央補助資金是一年撥付一次，這樣的話，會存在不對應。同時，地方也希望資金能夠一次到位，這樣心裏會有底一點。”對此，王蒙徽建議探索建立根據工程進度撥付資金的機制，同時加強項目的前期準備，確保建設順利進行。“關於加強保障性住房分配管理工作，我部將配合相關部門，指導地方嚴格准入審核、公平公開公正配租、加強退出管理，讓符合條件的家庭及時得到保障。”王蒙徽説。
《光明日報》（ 2020年12月28日 03版）
來源:光明網-《光明日報》