財政部：各地正抓緊按規定推進發行專項債補充中小銀行資本金
12月15日，財政部公佈1—11月財政收支情況。1—11月累計，全國一般公共預算收入169489億元，同比下降5.3%，與預算增幅持平，降幅比1—10月收窄0.2個百分點；全國一般公共預算支出207846億元，同比增長0.7%，累計增幅實現轉正。疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衞生支出增長71%，社會保障和就業、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。
財政收入連續第6個月保持增長，支出累計增幅實現轉正
11月，全國一般公共預算收入同比下降2.7%，扣除去年同期特定國有金融機構和央企上繳利潤抬高基數等因素後，連續第6個月保持增長，反映了經濟持續穩定恢復。全國一般公共預算支出繼續恢復性增長，疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。
（一）一般公共預算收入情況
11月，全國一般公共預算收入10956億元，同比下降2.7%。扣除去年同期特定國有金融機構和央企上繳利潤抬高基數等因素後，11月全國收入增長6%左右。
1—11月累計，全國一般公共預算收入169489億元，同比下降5.3%，與預算增幅持平，降幅比1—10月收窄0.2個百分點。全國税收收入下降3.7%，連續7個月累計降幅收窄。其中，國內增值税下降10.2%，國內消費税下降5.4%，企業所得税下降2.2%，進口貨物增值税、消費税下降7.5%，個人所得税增長10.1%。全國非税收入下降13.7%，企業負擔持續減輕，涉企收費繼續下降，全國行政事業性收費收入、教育費附加等專項收入分別下降3.9%、1.3%。
展望全年，主要經濟指標仍將延續恢復性增長態勢，税收收入會保持增長，財政收入累計降幅會逐步收窄。
（二）一般公共預算支出情況
1—11月累計，全國一般公共預算支出207846億元，同比增長0.7%，累計增幅實現轉正。其中，中央本級支出29757億元，下降2.3%；地方財政支出178089億元，增長1.2%。分科目看，各級政府嚴格落實過緊日子的要求，全國一般公共服務、城鄉社區支出分別下降3.2%、24%。同時，疫情防控、脱貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衞生支出增長71%，社會保障和就業、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。
減税降費措施落實有力，政策效果正在逐步顯現
近年來，財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，出台了大規模減税降費措施，使數千萬家企業和數億人民羣眾享受到了政策紅利。今年以來，為應對疫情衝擊，按照黨中央、國務院部署，財政部會同有關部門迅速組織力量，加強統籌協調，連續發佈實施了7批28項優惠力度大的減税降費措施，其中既有支持疫情防控保供的應急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業的措施，還有支持企業復工復產的措施，特別是聚焦幫扶小微企業渡過難關，進一步加大税費支持力度。這些政策措施加上去年大規模減税降費在今年形成的翹尾減收，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
為確保減税降費切實落實到位，各相關部門精心組織，採取了一系列積極有效的舉措，提高政策實施的時效性和精準性。加大對地方轉移支付力度，增強地方財政保障能力，並建立直達機制，將新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民；加大政策宣傳解讀力度，優化納税繳費服務，幫助企業用足用好政策；加強監督檢查，確保依法依規組織收入，嚴肅查處涉企違規收費問題。
在各方面的共同努力下，減税降費措施落實有力，政策效果正在逐步顯現。1—10月，全國新增減税降費22301.61億元，其中新增減税7461.12億元，新增降費14840.49億元（其中企業社保費新增降費14335.45億元）。大規模減税降費通過強化階段性政策，與制度性安排相結合，釋放大規模減税降費紅利，有效對沖疫情影響，對支持疫情防控、幫助企業渡過難關、促進經濟恢復增長髮揮了重要作用。
總的看，今年為應對疫情實施的減税降費政策，無論絕對額還是相對GDP比重，從世界各國看都是比較大的。廣大企業和社會公眾的獲得感和滿意度高，普遍享受到了實實在在的政策紅利。在各項助企紓困政策中，市場主體感受最明顯、受益最直接的是減税降費，對促進經濟穩定恢復發展發揮了關鍵性作用。
下一步，財政部將按照黨中央、國務院關於紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的總體要求，與有關部門加強協調配合，加大指導和督促力度，繼續密切關注各行業税負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，研究解決地方和企業反映的突出問題，幫助企業用足用好政策，更好地促進企業復工復產和經濟平穩運行。
直達資金全部下達，80%以上已投入使用
財政資金直達機制是有效應對疫情影響的重要舉措，是財政宏觀調控方式的重大創新。從今年實施情況看，直達資金下達速度更快、投向更加精準、管理更加規範，在改進預算管理、提高資金使用效益、增強財政調控效果等方面發揮了重要作用。截至11月底，直達資金已經下達完畢，80%以上的資金已經投入使用，為地方做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了堅實保障。
下一步，財政部將在認真總結今年直達機制經驗做法的基礎上，研究建立常態化財政資金直達機制。一是合理擴大直達資金範圍。將可直接分配的共同財政事權轉移支付、符合條件的專項轉移支付，以及直接用於保基層財力的一般性轉移支付納入直達範圍。初步估算，2021年直達資金規模將高於今年。二是完善部門協調配合工作機制，擴充部門範圍，優化職責分工，加強財政監管、審計監督，推動形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協調高效的工作格局。三是強化直達資金監控系統支撐，加快升級改造直達資金監控系統，拓展數據分析、預警功能，進一步推進部門間數據開放共享。四是把財政資金直達機制作為深化預算管理制度改革的重要內容，推動將直達機制嵌入預算管理流程，不斷完善體制機制，加強制度保障和約束，切實提高財政資金使用效益。
2021年中央對地方轉移支付資金已按規定提前下達完畢
近年來，按照預算法有關規定，財政部將中央對地方轉移支付提前下達到省級財政部門，由省級財政部門按規定細化列入地方各級財政預算，提高地方預算編制的完整性和合理性。今年，財政部按照能下盡下的原則，繼續加大轉移支付提前下達力度，除據實結算、政策尚在細化、應急救災等特殊項目外，其他轉移支付資金在10月31日前已經按照規定提前下達完畢。
據統計，一般公共預算轉移支付提前下達6.38萬億元。其中，一般性轉移支付提前下達6.21萬億元（其中共同財政事權轉移支付2.74萬億元），專項轉移支付提前下達0.17萬億元。此外，政府性基金轉移支付提前下達433億元，國有資本經營轉移支付提前下達14億元。
地方政府專項債券發行使用情況總體良好
2020年，全國人大批准安排新增專項債券額度3.75萬億元。經國務院批准，財政部已向各地下達全年新增專項債券額度，指導督促地方加快發行使用進度，有效發揮了專項債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩運行等積極作用。1—11月，全國各地專項債券發行使用情況總體良好，符合政策預期。
（一）發行使用進度快、規模大。截至11月30日，全國累計發行新增專項債券3.55萬億元，發行進度95%，發行規模同比增加1.42萬億元，增長67%；已發行專項債券資金已支出3.32萬億元，佔發行規模的94%。
（二）重點投向黨中央、國務院確定的重點領域。2020年專項債券資金主要用於黨中央、國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，同時積極支持“兩新一重”、公共衞生設施建設等，其中，用於民生服務、交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施佔73%。同時，各地正抓緊按規定推進發行專項債券合理補充中小銀行資本金相關工作。
（三）推動一批國家重大項目建設。按照“資金跟着項目走”的原則，督促各地把使用專項債券資金的項目前期工作作為最重要的環節做深、做細、做實、做好，一批既促消費惠民生、又調結構增後勁的“兩新一重”建設及公共衞生設施建設項目紮實推進。同時重點向京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略傾斜。
（四）用作重大項目資本金髮揮帶動作用。按照黨中央、國務院決策部署，合理擴大專項債券作為符合條件的重大項目資本金範圍，並將各地專項債券用作項目資本金規模佔比從20%提高至25%，已有超3000億元用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金，其中84%投向交通基礎設施領域，有效發揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用。
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