製圖：沈亦伶
“預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元”“財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債”“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報告》要求，積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅決把減税降費政策落實到企業，留得青山，贏得未來；另一方面，財政資金使用要大力提質增效，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體。
財政部部長劉昆日前表示，今年積極的財政政策，概括起來就是“發出一個‘信號’，做好四個‘對沖’”，即：適當提高赤字率，明確發出積極信號；增加政府投資，對沖經濟下行壓力；加大減税降費力度，對沖企業經營困難；加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。
減税降費規模空前，增強企業獲得感
在江蘇興達鋼簾線股份有限公司的廠房內，一台台智能機器人忙碌而有序地工作着。“這些卸輪機器人極大地提高了生產和物流效率。不過項目投入大，籌措資金有難度，多虧了減税降費措施極大地緩解了公司的現金流壓力，讓我們有餘力對設備進行升級換代。”公司董事長劉錦蘭介紹，2019年度公司節能節水項目投資享受了所得税優惠137.8萬元，減少的各類污染物排放又讓企業年節約環保税資金60多萬元。
“今年，我們公司僅研發費用加計扣除就新增減免税近200萬元，獲得感實打實。”正大集團岳陽分公司法人代表周永順説，雖然新冠肺炎疫情對企業經營有一定衝擊，但國家的財税支持提振了企業爬坡過坎的信心。
國家税務總局數據顯示，2019年減税降費力度空前，全年減税降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模。今年1至4月，全國累計新增減税降費9066億元。
“一系列減税降費政策漸次落地、效果疊加倍增，有利於降低企業負擔，優化營商環境，提振市場信心，激活市場活力，為我國經濟平穩發展奠定了良好的基礎。” 北京國家會計學院教授李旭紅説。
《政府工作報告》提出，加大減税降費力度。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
税務總局有關負責人介紹，這2.5萬億元包括2019年出台的下調增值税税率和企業養老保險費率等政策在2020年繼續實施形成的新增減税降費約5000億元，以及2020年新出台的減税政策、階段性減免企業社會保險費政策和減免政府性基金、行政事業收費政策給企業帶來的新增減負。
根據《政府工作報告》，今年前期出台6月前到期的減税降費政策，包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納税人增值税等，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商户所得税繳納一律延緩到明年。
“強化階段性政策，同時與制度安排相結合，既體現出我國減税降費政策的持續性效應，又反映出我國積極的財政政策進一步提質增效。”李旭紅認為，小微企業數量多、涉及面廣，在供應鏈中涉及多個節點。當前的税費減免政策對小微企業、個體工商户和困難行業傾斜較多，有利於全面推進復工復產達產，特別是有利於保居民就業，保產業鏈供應鏈穩定。
專項債發行快馬加鞭，穩投資惠民生
日前，一筆4億元的地方政府專項債資金，幫山東日照經濟技術開發區破解了重點項目資金難題，使市體育學校、汽車配套產業園等重點項目得以繼續推進。
“我們將繼續發行專項債券，為重點項目注入資金‘活水’，助力全區重點項目儘快落地，拉動社會投資，加快產業聚集。”日照經濟技術開發區工委委員、管委副主任王偉強説。
今年以來，我國大幅增加專項債券發行規模，全年共安排地方政府新增專項債3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。發行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發行新增專項債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項債資金被使用到項目上，佔同期發行額的53%；地方政府已發行的21502萬億元專項債中，用於交通基礎設施、市政和產業園基礎設施、民生服務3個領域的資金佔比達80%，遠高於去年的25%。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，專項債、抗疫特別國債資金能支持一些醫院、學校、供水、地鐵、公路等項目早日建設投產，既有利於穩投資和促就業，也能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
“政府擴大專項債規模、發行抗疫特別國債，是當前對沖疫情影響、推動經濟高質量發展的重要手段。”山東省財政廳廳長劉興雲説，今年前5個月，山東發行新增專項債券1895億元，優先用於公共衞生、應急體系建設等補短板、強弱項項目。“我們優先落實專項債用作項目資本金政策，以財政資金撬動社會投資。”
多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線
保基本民生、保工資、保運轉關係到政府部門履職盡責和人民羣眾切身利益，有利於維護經濟運行秩序和社會大局穩定。財政部明確，要建立資金直達基層直達民生的機制，資金使用“一竿子插到底”。
“為了兜實兜牢底線，中央財政努力將財力向基層‘下沉’。” 中央財經大學教授白彥鋒算了一筆細賬：除了將新增財政赤字1萬億元、抗疫特別國債1萬億元資金全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個百分點；中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，並重點向中西部和困難地區傾斜。
財政部明確要求對縣級的轉移支付規模只能增、不能減，確保縣級財力不低於上年水平。“不僅加大資金‘下沉’額度，還通過‘中央財政宏觀調控、省級財政居中協調、縣級財政優先安排’的機制，形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的制度。”白彥鋒説。
“對抗疫特別國債資金，省財政開展資金、政策、項目‘直通車’管理，在市縣設立特殊賬户，各級國庫點對點直接撥付資金，確保資金第一時間直達基層，同時強化資金動態監控，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業紓困發展、保障基本民生。” 劉興雲説。
“平衡收支壓力，地方財政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。”遼寧省財政廳有關負責人説，目前，已通過對部門預算資金中結轉1年以上的本級財政資金以及結轉2年以上的上級轉移支付資金全部收回，盤活存量資金210億元。
提高資金使用效益，切實防範債務風險
把更多財力“下沉”到基層，要求各級政府必須真正過緊日子。
按照《政府工作報告》要求，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
“通過實施項目全過程預算績效管理，節約行政成本，硬化責任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責。中央財政以上率下，地方財政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來，上下合力，進一步加大‘三保’力度，同時減輕實體經濟負擔，共克時艱。”白彥鋒説。
上海市財政局有關負責人表示，2019年全市一般性支出壓減10%；2020年對非剛性、非重點的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強了對行政事業單位資產全生命週期管理，逐步將超標配置、低效運轉的資產調入線上與線下結合的“公物倉”集中管理、調劑使用。“重大賽事、重要會議所需資產，‘能調不租’‘能租不買’。就是要多措並舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實處。”這位負責人説。
積極的財政政策資金規模和投入力度大，對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。
“要把準方向，圍繞做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務集中發力。”劉昆日前在全國財政廳局長座談會上再次強調，財政資金分配使用要提質增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監控。“堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿蔔快了不洗泥’！”
中國財政科學研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發行規模明顯增加，要進一步健全地方政府債務常態化監測機制。既要密切監管地方政府債務總體規模動態風險，也要監測監管好局部地區、個別債券融資項目的風險狀況，防止發生“黑天鵝”事件，及時發現和處置潛在的風險。“尤其要注重地方政府專項債券的使用績效管理，提高專項債券融資項目的經濟效益，進而為債券資金的還本付息提供可靠的項目專項收入。”