面對當前複雜嚴峻的形勢和艱鉅繁重的任務，“六保”目標和任務如何實現？在16日舉行的中國經濟50人論壇專題研討會上，與會經濟學家圍繞“‘六保'面臨的挑戰與對策”這一主題進行了深入探討。專家們表示，應對前所未有的衝擊，需要高瞻遠矚的謀劃和精準有效的措施。“六保”是今年“六穩”工作的着力點。以“六保”促“六穩”，是中央基於底線思維提出的重大戰略。我們必須充分估計困難、風險和不確定性，緊盯重點、聚焦難點、疏通堵點，在“精準”“有效”上下功夫，“六穩”“六保”齊發力，以保促穩、穩中求進，切實做到“在危機中育新機、於變局中開新局”。
保就業、保民生：
用好政府有形之手是關鍵
民心穩，人心穩，社會穩。保居民就業、保基本民生，是“六保”的底線，也是“六穩”的關鍵所在。在前所未有的挑戰面前，如何確保就業大局穩定、怎樣兜住民生底線？對此，專家學者們表示，非常時期，要緊盯需求、多措並舉，用好政府的有形之手，把保就業、保民生時刻不放鬆地抓起來、動起來。
中國社會科學院副院長蔡昉表示，新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衞生事件，從供給和需求兩端同時對經濟社會和民生帶來特殊的衝擊。總的來看，由於經濟衝擊是由於新冠肺炎疫情造成的，經濟復甦軌跡的形狀，歸根結底取決於新冠肺炎疫情發展本身的流行病學曲線的形狀。眼下，面對疫情的各種反覆，關鍵要保持定力，毫不放鬆地持續推進復工復產工作。
“根據這次疫情衝擊的特點，就業恢復不能等待經濟復甦，而應該是經濟復甦的邏輯起點和發動環節。”蔡昉特別強調，迅速恢復充分就業可以使居民收入回到增長的軌道上，居民消費能力得以復甦和擴大，以國內消費需求的拉動力促進供應鏈的修復，並推動經濟增長迴歸潛在增長率。
那麼，疫情之下究竟該如何推動就業的恢復與穩定呢？蔡昉指出，需要政府以有形之手來推動，從三個方面發力：一是恢復並保持新創企業增長速度，進一步改善營商環境，為多種所有制、多種業態、多種經營模式和多樣化就業形式創造更好條件。二是針對不同失業因素綜合全面施策，擴大公共就業服務範圍，提升政府援企穩崗措施實施效率，減少結構性失業和摩擦性失業，通過社會政策託底民生，恢復和擴大消費需求，降低週期性失業率。三是加大人力資本培養力度，擴大高中、高職和高校招生規模，提供技能培訓以及創造培訓型公益崗位等，以工代賑，從而抵消勞動力市場失靈的消極效應。
“在這次疫情中，受衝擊最大的是低收入羣體，必須把就業和民生放在第一位”，在北京大學國家發展研究院院長姚洋看來，保民生、保就業，特別是對低收入者進行精準救助，不僅可以增加居民收入，還可以提振消費，是“一石二鳥”之策。對此，他給出了兩條具體思路，一是繼續發揮消費券的促進消費作用，以消費券為契機推動消費邁上新台階。建議採取消費券不綁定特定使用用途的方式，使消費券的效用得以更好釋放。二是應對低收入羣體進行精準識別，採取多種方式，使他們納入社保的保障範疇中。
保市場主體：
千方百計紓解企業困境
守住“六保”底線，當務之急是保市場主體。與會經濟學家們表示，要千方百計紓解企業特別是中小微企業受困的問題，精準發力、有效落實，確保政策用在該用的企業上、該用的領域中。
在中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚看來，小微企業是經濟發展不可或缺的助力。目前中小企業已佔到國內市場主體的90%，既是發展的生力軍、就業的主渠道，也是創新的重要源頭，很多顛覆性創新都來自小微企業。他表示，保市場主體，就應該有專門為小企業服務的機構，對小微企業的內在需求精準把握、準確觸達，特別要創新對小微企業的支持方式，精準施策、對症下藥。
談到如何精準有效地支持市場主體，清華大學經濟管理學院院長白重恩的觀點是：短期來説保市場主體是最重要的。但是保市場主體不能普遍“撒胡椒麪”，必須利用大數據等手段精準施策，將有限的資源投放到最值得保的市場主體中去，幫助企業渡過暫時難關。在這一過程中，既要通過海關數據、增值税數據、社保數據等，精準識別企業的受衝擊類型和領域，還要根據受困企業的衝擊因素，因企施策、精準發力。
清華大學公共管理學院院長江小涓則表示，精準有效支持市場主體，要特別注意三個特殊問題：一是製造業中的隱形冠軍類中小企業，並非處在某條產業鏈中，而是面向全球產業網絡，需要特殊支持。二是服務類短鏈中小企業，可以直接支持，更應該利用消費類平台支持。三是全球不確定性如此大，企業情況千差萬別，應該允許企業有不同選項。比如，復甦快產業中的強企業，可以用足勁兒先“吃飽”；復甦慢產業中的弱企業，則應該少點消耗、等待轉機。
保產業鏈供應鏈穩定：
“五條建議”可細品
受疫情衝擊，逆全球化思潮湧起，全球產業鏈將會有所調整。對此，與會專家表示，保產業鏈供應鏈穩定，對於“六穩”至關重要，有助於通過打通中國經濟的內循環實現全球產業鏈供應鏈的大循環。國務院發展研究中心原副主任王一鳴認為，疫情對供應鏈的影響將是持久而深遠的。他對如何保產業鏈供應鏈穩定提出了五條建議：一是繼續開展全球產業鏈合作，解除不必要和超標準的管制措施，建立快速通道，保障國際物流暢通，共同維護全球供應鏈穩定；二是優化營商環境，提升外商企業的根植性。要通過放寬外資准入限制，更好保護外資合法權益，營造一流營商環境，增大對外商投資的吸引力；三是做好極端情況下供應鏈應對預案，營造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態。四是下決心推動可能“斷供”的短板產品的國內替代。支持國內企業加快替代步伐，擴展本土的供應商，形成可替代的供應鏈。五是順應產業鏈區域化特徵，加強東亞地區特別是中日韓供應鏈鏈接和合作。
落實“六保”：
應張弛有度 力戒形式主義
加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，是當前統籌疫情防控和經濟社會發展工作的題中之義。全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，落實“六保”任務，要力戒形式主義、官僚主義，應從企業需求出發制定政策。特別要聽取市場主體的意見，保證政策管用，讓基層、企業都能看得懂、用得上。
中國社會科學院經濟研究所副所長張曉晶則提出，在這一過程中，既要堅持底線思維，還要防止洪水滔天，特別要重視政策支持的量和度，應理性剋制、留有餘地，做到穩槓桿不能丟、防風險不能忘。
最後，與會專家學者紛紛表示，統籌實現“六保”，既要立足當前，更要着眼長遠，既要協同發力，更要張弛有度。面對複雜嚴峻的形勢，要密切監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的衝擊和影響，研究制定有力管用的政策措施，強調因地制宜、對症下藥，把具體部署落到實處、落到細處，全面抓好經濟社會發展各項工作，從而努力實現“六保”的目標任務，推動中國經濟乘風破浪、行穩致遠。
來源：經濟日報新聞客户端