新華社倫敦7月9日電（記者楊曉靜）英國財政大臣蘇納克8日宣佈總額最高達300億英鎊（1英鎊約合1.25美元）的所謂“夏季小預算案”，包含支持青年就業、返崗獎勵、提高房產印花税起徵點、臨時調降旅遊等服務業增值税等一攬子財政支持措施，核心要義在於緩解新冠肺炎疫情對英國就業市場的猛烈衝擊和深遠影響。但分析認為，此次出台的財政措施儘管有些新意，但規模尚不足以應對疫情危機。
多措並舉支持就業
蘇納克8日發佈了以“支持、保護和創造就業”為目標的一系列財政新舉措，以增強企業保留、聘用員工的信心，防止對英國經濟產生深遠影響。
支持就業方面，英國政府政府仍以“工作保留計劃”（Job Retention Scheme）為中心。該計劃於3月下旬宣佈，政府向因疫情不能工作的人員支付其工資80%、最高2500英鎊（1英鎊約合1.22美元）補助。該計劃最初有效期為3月至5月，此後延長至10月底，但自8月初起將逐步降低資助標準。
截至7月5日，英國逾四分之一（約940萬）的工作崗位經該計劃得以保留。但專家認為，該計劃可能掩蓋了英國真實的失業形勢。蘇納克當天也表示，無休止延長該計劃只會讓人產生“錯誤期望”——以為總能返崗，而且離崗時間越長技能退化越嚴重，因此該計劃將在10月底實現“靈活、逐步”退出。
同時將青年就業作為政策着力點。英國今年有超過70萬畢業生，為防止“畢業即失業”現象，英國政府8日出台了名為“啓動計劃”（Kickstart Scheme）的青年就業支持政策。設立初始為20億英鎊的政府基金，為16-24歲的年輕人提供為期6個月的工資及日常開支補助。
在保護就業方面，政策着力點在受疫情影響最嚴重的餐飲、酒店和旅遊業上。英國政府宣佈，2020年7月15日至2021年1月12日，將餐廳酒吧、酒店住宿和旅遊景點相關行業的增值税從20%降至5%。蘇納克表示，這個“40億英鎊的催化劑”將惠及逾15萬家企業以及消費者，並幫助保住240萬個就業崗位。此外，政府還推出了一項每人次最高補助為10英鎊的“外出就餐”半價補貼，稱可支持約13萬家企業，保護180萬個工作崗位。
在創造就業方面，政策着力點為房地產業。英國政府宣佈，2020年7月8日至2021年3月31日，將住宅土地印花税的起徵點從12.5萬英鎊提升至50萬英鎊。此外，政府將引入20億英鎊的“綠色家園”基金，為房屋節能改造提供每户最多5000英鎊的補助。
數十年最嚴重就業危機
當前，英國經濟正面臨創紀錄的衰退形勢。
英國國家統計局公佈的數據顯示，英國第一季度國內生產總值（GDP）下降2.2%，為1979年以來最嚴重的季度衰退。此前數據顯示，今年4月，英國GDP環比下滑20.4%，為1997年有月度記錄以來最大跌幅。經合組織的最新預測認為，英國或將成為受疫情影響最嚴重的發達經濟體。
在經濟深陷衰退的形勢下，英國就業市場面臨更嚴峻挑戰。最新數據顯示，4月份英國人工作時間同比下降27%；5月份職位空缺同比下降62%；與4月和5月相比，當前領薪人數減少61.2萬。
英國央行首席經濟學家安迪·霍爾丹6月末指出，將政府支持計劃等考慮在內，目前英國可能有多達一半的勞動力處於失業或未充分就業狀態。他認為，下半年英國經濟可能出現兩種路徑，一種是從高失業率到低支出的負反饋循環，另一種則是從高支出到低失業率的正反饋循環。倘若政府支持計劃取消後，失業率升幅超過預期，負反饋循環的風險就會上升。
財政政策未及“非常規”
蘇納克8日指出，英國政府針對疫情的經濟應對分為保護、就業、重建三個階段，目前正處於支持就業的第二階段，今年秋季預算案將出台支持重建的財政政策。
專家認為，英國央行已採取非常規貨幣政策，財政政策同樣需要非常規力度，而300億英鎊對於當前債務已超過GDP水平的英國政府而言，尚未達到“非常規”力度。
英國牛津經濟研究院英國經濟學家馬丁·貝克（Martin Beck）指出，正常情況下，財政大臣宣佈的300億英鎊新政將是重大舉措，但面對經濟深淵及復甦風險，該經濟刺激計劃令人失望。返崗獎勵是否足以説服企業保留崗位尚不清楚，而印花税政策歷史上鮮有奏效。
房地產業內人士也表示，印花税政策表明政府將房地產作為經濟刺激手段，買房成本大幅下調將給仍受疫情影響的房產市場注入強心針，但也可能因需求端刺激而推高房價。
英國政策研究中心（Centre for Policy Studies）主席羅伯特·柯爾維爾（Robert Colvile）主任對政府關注就業及培訓表示歡迎,但也認為英國面臨的挑戰是如何支持經濟成功過渡至疫情之後。他指出，政府的就業支持均為臨時性措施，但英國當前需要支持企業並鼓勵其創造新就業機會的長期結構性變革。