推動煤炭市場建設《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》今起徵求意見
北京商報訊(記者 陶鳳 呂銀玲)7月29日,國家發改委發佈公告對《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(以下簡稱“徵求意見稿”)公開徵求意見。徵求意見稿中,新增煤炭市場建設、價格機制等條款,推動現代煤炭市場體系的建立,優化和提升資源配置效率。同時,新增統籌煤炭產供儲銷體系建設,保障煤炭安全穩定供應。徵求意見時間截止至8月29日。
現行《煤炭法》於1996年頒佈實施,先後經過四次小幅修改,對合理開發利用煤炭資源、規範煤炭生產經營活動發揮了重要作用。
根據徵求意見稿,我國將推動建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。統籌煤炭產供儲銷體系建設,加強監測預警和運行調節,保障煤炭安全穩定供應。
在推動建立多層次煤炭市場交易體系方面,支持和引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設,鼓勵發展各種有效的交易方式和交易品種。建立和完善由市場決定煤炭價格的機制,鼓勵重點產煤地區、煤炭調入地區及煤炭中轉港口建立和發佈煤炭價格指數,為煤炭市場相關參與方提供參考。
同時,國家提倡煤礦企業、運輸企業、煤炭用户三方建立中長期合作關係,鼓勵簽訂煤炭中長期合同,引導合理生產、有序運輸和均衡消費。
此外,徵求意見稿規定,國家支持建立健全以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充,產品、產能和礦產地有機結合的煤炭儲備體系。煤炭是我國主體能源,屬於大宗商品,具有周期性的特點,加強運行調節,可以減少週期性波動,穩定煤炭供應和價格。
在煤炭進出口方面,依照國家有關規定,實行統一管理。國家支持優質和特殊稀缺煤炭進口,補充國內煤炭市場供應,限制劣質煤炭進口。具備條件的企業經國務院有關部門依法許可,有權從事煤炭出口經營。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者,煤炭市場目前已經實現市場化了,價格並不受政府控制,而是通過供需來調節。這次修訂側重於建立市場化交易制度、交易系統。有了多層次的交易市場、交易體系,可以讓市場化交易更有效率一些,提高市場效率和資源配置。
“政府以往一直在推煤炭市場化建設,但效果不是很好,如今把它放在法律裏明確,可以提高它的重要性,加快建設速度。”林伯強説。
今年以來,受疫情影響,我國國內煤炭價格波動比較頻繁。在供給方面,7月初曾傳出一些煤企停止供應的消息。近日,沿海六大電廠在價格壓力下,相繼停報日耗、庫存等數據,可能影響市場對沿海煤炭供需形勢的判斷,也激發着煤、電企業之間的矛盾。
在林伯強看來,這些問題並不是因為市場體系不存在,而是市場好壞的問題。目前仍然是供需決定價格,但市場比較不好,需求比較弱,受疫情影響交通不便捷。這對中長期影響不會特別大,但如果目前能利用改革的機會把市場體系建設得更完善,未來交易起來就會更加有效率一些。