特殊年度的國家賬本：45萬億支出怎麼花？

來源： 21世紀經濟報道

2020年全國一般公共預算收入18.03萬億元，下降5.3%。全國一般公共預算支出24.79萬億元，增長3.8%。

翻開2020年預算報告，會發現今年着實特殊。

我國政府預算體系包括四本預算，2020年這四本預算的收入均有所減少，而四本預算的支出則繼續增加。在新冠肺炎疫情衝擊、經濟面臨下行壓力、穩企紓困政策等綜合作用下，預算收入有所下降，但政府支出強度不減——這是今年積極財政政策更加積極有為的綜合體現。

今年政府債券規模大增，新發行規模將達到8.5萬億元，較去年增長了73%。此外，從預算穩定調節基金等調入資金，以及使用結轉結餘資金等，共同保障了年度預算支出強度有所上升。

疫情對我國經濟短期衝擊明顯，海外疫情的蔓延也加劇了未來的不確定性。這個時候，更需要積極財政政策發揮逆週期調節作用，兜住民生底線。

今年將加大減税降費力度，企業減負規模有望達到2.5萬億元，比去年大規模減税降費的2.36萬億元還多。圍繞養老、醫療、教育、就業等重點民生的支出繼續增加，比如退休人員基本養老金將上調5%。增加政府投資規模，以擴內需、補短板，比如發行1萬億抗疫特別國債，用於地方公共衞生項目建設等。

收支相差6.76萬億

我國政府預算體系由四本預算組成，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。2020年這四本預算收入加總約34.26萬億元，支出加總的規模接近45.89萬億元。

2020年全國一般公共預算收入18.03萬億元，下降5.3%。全國一般公共預算支出24.79萬億元，增長3.8%。一般公共預算，其收入來源主要是税收，跟經濟形勢密切相關，資金統籌用於行政、外交、就業、教育、交通等開支。

財政部部長劉昆在接受媒體採訪時表示，今年受疫情影響，財政收入將會下降。一般公共預算收入低於去年，一般公共預算支出高於去年，一收一支相差了6.76萬億元，因為今年加大了政策對沖力度，以實現財政政策的“積極”。

收支相差6.76萬億元，這麼大的規模實屬少見。因為今年財政收入形勢嚴峻，所以加大了資金籌措力度——赤字率從去年的2.8%提高到3.6%以上，赤字規模增加到3.76萬億元，比去年多增1萬億元；從其他基金調入資金，加上結轉結餘資金貢獻了3萬億元。

疫情衝擊下，今年前4個月財政收入下降14.5%。預算報告預計，今年後幾個月，隨着生產生活秩序恢復，財政收入開始企穩回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現恢復增長並回補部分上半年減收。

21世紀經濟報道記者對照預算報告發現，2020年主體税種基本都是負增長，包括國內增值税、國內消費税、進口環節税收、企業所得税等，僅個人所得税有望獲得小幅增長。

2020年全國政府性基金收入8.14萬億元，下降3.6%。全國政府性基金預算支出12.61萬億元，增長38%。政府性基金預算，收入來源是特定政府性收費，比如水利建設基金等，資金用於特定領域。實際上，該基金的絕對大頭收入是賣地收入，佔比在80%以上，甚至超過90%。

今年積極財政政策很重要的一些安排，包括增加地方專項債到3.75萬億元（比去年多增1.6萬億元），安排1萬億元抗疫特別國債，都體現在政府性基金預算中，因此該基金支出大漲38%。由於降低收費，以及預計2020年國有土地使用權出讓收入7.04萬億元（下降3%），整體基金收入有所減少。

2020年全國國有資本經營預算收入3638億元，下降8.1%。全國國有資本經營預算支出2615億元，增長14.3%。這是四本預算中資金體量最小的，收入來源是國企利潤上繳，支出主要用於國企，近年加大了對一般公共預算的支持。

2020年全國社會保險基金收入預計7.73萬億元，下降4.4%。其中，保險費收入5.24萬億元，財政補貼收入2.16萬億元。全國社會保險基金支出約8.23萬億元，增長9.7%。2020年收支缺口約4997億元，年末滾存結餘8.9萬億元。

社保基金今年也有些特殊安排。21世紀經濟報道記者注意到，全國社會保險基金2020年收支缺口接近5000億元，動用結餘資金來彌補。為此，該基金今年年末結餘降至8.9萬億元，去年為9.4萬億元。

雖然我國老齡化在加劇，但由於財政補貼社保力度逐年加大，近年基金的年度收支仍能實現結餘。不過，今年為企業減負政策中，減免企業社保繳費是大頭。該政策原定執行到6月底，預計為企業減負7000多億元；現在政策明確，免徵中小微企業三項社保繳費的政策，將執行到今年年底。在保費收入下降的背景下，即便年度財政補貼首次突破2萬億，仍需從滾動結餘資金中調入部分。

支出重點落實“六保”

對於市場主體而言，積極財政政策中，最期待的是減税降費。多位企業家人大代表建議繼續加大減税降費力度，民主黨派的提案也在呼籲加大對企業紓困力度。

在去年制度性降低税費的基礎上，今年推出了很多階段性減税降費舉措，政策導向上重點支持中小微企業，預計全年新增減負超過2.5萬億元。

具體而言，去年下調增值税税率和企業養老保險費率，將帶來新增翹尾減税降費約5000億元。前期出台6月前到期的減税降費政策，包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納税人增值税等執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商户所得税繳納一律延緩到明年。

加大對重點民生的支出，是今年積極財政政策另一大表現。今年比較特殊的抗疫開支——圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和藥物研發等，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。

穩就業方面，今年中央財政安排就業補助資金539億元，將從失業保險基金結餘中提取超過1000億元用於職業技能提升行動等，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上。加大對失業人羣、困難羣眾、農民工的補貼力度，比如延長領取失業金的期限、提高價格臨時補貼標準等。

其他重點民生支出，也在保持增長。教育方面，比如城鄉義務教育補助經費增長8.3%、支持學前教育發展資金增長11.8%等。醫療方面，居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元。養老支出方面，按5%的幅度上調退休人員基本養老金，同時適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

增加政府債券，擴大政府投資，也在對市場釋放積極信號。全國人大代表、沈鼓集團董事長戴繼雙表示，隨着一些重點工程項目的啓動，企業訂單和供應鏈穩定性等在進一步改善。

今年財政在“保基層運轉”上有諸多安排，這部分緩釋了地方財政壓力。要知道，一季度疫情對財政衝擊明顯，當期全國31個省份中有30個省份財政收入均為負增長。

21世紀經濟報道記者注意到，2020年中央對地方轉移支付增長12.8%。其中，還將安排特殊轉移支付6050億元，用於支持地方落實“六保”任務。對於今年赤字中新增的1萬億元，以及1萬億抗疫特別國債，還將建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。

全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長關禮表示，2019年，中央對地方轉移支付增長7.5%，高於中央本級支出增幅1.5個百分點；今年，中央對地方轉移支付增長12.8%，比上年提高5.3個百分點，比中央本級支出增幅高出13個百分點。這將有力推動全國各地經濟社會平穩運行。

與此同時，部分支出面臨調減。預算報告明確指出，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。