自2013年推出以來，“一帶一路”倡議開啓了中國對外開放的新時代，逐步成為推動全球多邊合作與新興經濟體發展的重要支柱之一。2018年1月，在智利聖地亞哥舉行的中拉論壇第二屆部長級會議上，中國正式邀請拉美國家加入“一帶一路”倡議，中拉聯合發佈《“一帶一路”特別聲明》，明確了拉美對該項倡議的理念認同。在“一帶一路”倡議形成高度共識的背景下，中拉經貿合作取得了全新進展。人民日報海外網輿情中心邀請中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟室主任岳雲霞對此進行分析。
一、“一帶一路”認同推動經貿合作提質升級
“一帶一路”倡議提出之初，拉美國家便表現出了強烈的參與興趣，呼籲倡議應該延伸至拉美。在地區積極融入“一帶一路”的主動態勢下，“一帶一路”理念逐步走入拉美，產生日益擴大的地區認同。
拉美輿情視野下的“一帶一路”正在發生積極變化。兩次“一帶一路”國際合作高峯前後的拉美集中報道顯示，“一帶一路”的拉美輿情正在由正負各半轉向正面為主，第二屆峯會前後的有效報道中70%已為正向報道。目前，拉美地區“一帶一路”輿情已認同倡議符合拉美國家經濟發展需要，更多傾向於報道“一帶一路”與本國基礎設施建設和經濟發展相關的內容，並將關注焦點轉向對華合作與交流，承認“‘一帶一路’倡議不是一種威脅，而是一次機會”。同時，拉美輿情愈來愈多地認同“一帶一路”倡議的國際價值，肯定該項倡議“本着相互尊重和包容性發展的精神，將所有參與者的優勢結合起來，為參與者帶來利益；對於世界和平與繁榮而言，沒有比為發展中國家，特別是最貧窮國家建設必要的基礎設施更為重要的國際共識，而中國在基建方面擁有豐富的經驗”。
“一帶一路”的拉美認同推動了倡議在地區落地，推動產生了中拉“一帶一路”合作的多項早期收穫，在經貿合作領域更是收效顯著。
▲巴西總統表示願就共建“一帶一路”開展合作，圖為位於巴西里約熱內盧的基督山。（來源：Fabio Wanderley）
首先，中拉“一帶一路”共識擴大。目前，拉美地區24個建交國中，已有19國同中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，而在未簽署合作文件的巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞和巴哈馬5國中，“一帶一路”也有實質性推進。其中，阿根廷已在《中阿聯合聲明》中明確，雙方全面戰略伙伴關係可擴展至“一帶一路”倡議；哥倫比亞與巴西總統也相繼表示願就共建“一帶一路”開展合作。這表明，中拉之間就“一帶一路”的共識和現實共建已幾近覆蓋拉美全區域。
其次，中拉“一帶一路”合作積極推進。目前，智利、巴拿馬等拉美國家已經主動將其自身發展規劃與“一帶一路”進行了整體對接，提出了“清潔絲綢之路”“數字絲綢之路”“綠色絲綢之路”和“創新絲綢之路”等具體訴求。同時，中拉之間已經收穫能源、交通、電網等 “一帶一路”項目，中糧、國家電網、滴滴出行等中資企業持續擴大在拉投資，推動了雙方合作規模的不斷擴大。
再次，“一帶一路”政策溝通推動中拉經貿合作優化。中拉政策溝通推動了雙方投資與貿易便利化水平的提升，如中巴在海關、農業部門達成諒解及特定商品檢疫議定書；中智《關於修訂<自由貿易協定>及<自由貿易協定關於服務貿易的補充協定>的議定書》着重強調提升貿易便利化、完善協調機制和注重環保升級；而中秘自由貿易協議升級談判已談及將海關合作、支持中小企業、電子商務發展等內容。同時，中拉政策溝通還在推動中拉經貿合作的結構性變化，中國與智利表示將在信息通信、電子商務等領域合作，與哥倫比亞在數字經濟、創意產業等領域形成共識，與巴西強調文化、教育、體育等領域合作，與牙買加就衞生、教育、培訓、旅遊等領域合作達成共識等，這都將促進中拉未來在數字經濟和服務貿易等領域的合作，促使中拉經貿合作進一步轉向價值鏈高端。
二、經貿合作夯實“一帶一路”共建理念
“一帶一路”共識推動中拉合作的全面升級，為雙方經貿合作的穩步發展創造了條件，在雙方克服2019年以來不斷加大的全球挑戰中發揮了突出作用。
2019年，在全球貿易與投資的大幅下滑中，中國與拉美的對外貿易與投資均有所下滑，而中拉經貿合作穩步增長。具體而言，在以美元核算的中國進出口總額同比下降1%的同時，中拉貿易同比增長3.3%。其中，中國對拉出口增長2.1%，進口同比增長4.4%，與地區2/3的國家間貿易均有上升；在中國對外直接投資同比下降4.3%時，對拉投資逆勢上升7.2%，投資存量達到4360.5億美元，佔中國對外直接投資存量的19.8%。同期，中拉經濟合作市場逐步擴大，拉美成為中國對外經濟合作第三大市場，中國對拉合作也由單一的工程承包轉向融工程建設、金融合作和項目運營為一體的多元模式轉型。
▲巴西4、5月創下對華大豆出口歷史高峯，圖為巴西豆田。（來源：Charles Echer）
2020年，新冠肺炎疫情的全球蔓延中，中國與拉美先後成為不同時期的疫情“震中”，而中拉經貿合作的“穩定器”作用愈加凸顯。對中國而言，拉美在產業鏈供應端的基礎性作用更加明顯。據中國海關統計，在中國疫情最嚴重的第一季度，中國進口總額較上年同期萎縮2.3%，但自拉進口食品及原料上漲7.3%，糖、肉類、海鮮製品、海鮮和水果分別同比增長196%、142.8%、40.7%、39.4%和16.8%。拉美在確保中國食品供應鏈穩定中發揮了積極作用。對拉美而言，中國需求是確保其收入穩定的重要基礎之一。據統計，1-8月，中國總進口下降5.2%，而自拉美進口僅下降1.5%。部分拉美疫情重災國對美歐兩大傳統貿易伙伴的進出口均急速下滑，對華部分出口卻穩中有升。如巴西在4、5月就創下了對華大豆出口的歷史高峯，有力地確保了其相關產業的就業穩定和持續增長，在平抑其經濟的外部風險中效用顯著。
應該看到，2019年以來出現的全球化極端風險中，中拉經貿合作進一步證實了其在雙方經濟增長與發展中的支撐性作用，也充分體現了“一帶一路”所倡導的開放性理念在當下全球經濟中的重要作用，而中拉共建“一帶一路”正在為雙方經貿合作的穩定性與可持續性創造條件。
三、共同發展創造合作新空間
近七年來，拉美陷入了新一輪增長與發展停滯“陷阱”中，而中拉經貿合作發揮的“穩定器”功能表明雙方共建“一帶一路”有着堅實的共同利益基礎，2019年以來極端風險下的相對平穩更是進一步證實了這一判斷。後疫情時代，中拉雙方對擴大經貿合作仍有着較大的共同需求，而中拉共建“一帶一路”也因而有着多維發展空間。
一是合作領域空間。新冠肺炎疫情流行期間，中拉之間食品、醫藥產品及遊戲等文化類產品貿易均出現逆勢增長，電子商務也有較大躍升，這表明中拉之間在相關領域出現了新的合作訴求，中國能夠通過“健康絲綢之路”“數字絲綢之路”等填補這些空白。
二是政策協調空間。中拉經貿合作處於前所未有的複雜環境中，中拉雙方必須不斷擴寬政策溝通的領域，消除制約雙方合作的瓶頸性因素，耐心應對短期風險。
三是共同發展空間。中拉經貿合作可持續的關鍵在於確保雙方的“獲得感”，須在“一帶一路”倡議的整體框架下，形成經貿合作與其他領域合作同步提升，擴大雙方共同利益空間，規避雙方合作中出現的系統性風險。
四是外部溢出空間。中拉經貿合作正面臨着複雜的第三方因素，“一帶一路”倡議“鼓勵開展第三方市場合作、三方合作及政府和社會資本合作”，能夠通過合作與分享，適當規避中國與在拉深耕歷史悠久的歐美企業之間的摩擦和衝突。
（作者：岳雲霞 經濟學博士、研究員、博導，現任中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟室主任。
文章原發於人民日報海外網《一帶一路輿情報告》，人民日報海外網《一帶一路輿情報告》以全球海量網絡信息和數據為基礎，應用海外輿情監測和大數據分析方法，關注“一帶一路”合作國家和地區政策動向，深度解剖當前政情、社情、民情和輿論走勢，有效預判國際政經與輿論風險，梳理對我國出海企業有價值的投資機會，為中國企業更好“走出去”和“引進來”提供一手數據。報告目前已獲得全國數百家黨政機關訂閲，並會定期發送全國各級發改委，歡迎各級單位撥打010-65367540諮詢。）