應對老齡化挑戰，中國手裏有哪些“牌”？
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。第七次人口普查結果不久前公佈，對於此次人口普查所揭示的我國人口變化趨勢，需要全面認識和把握，並高度重視其中的一些結構性矛盾，着力清除未來發展中人口因素可能設置的障礙，推動我國經濟發展達到必要的增長速度和發展質量，以十足的成色為基本實現社會主義現代化打下雄厚物質基礎。
人口問題是“成長中的煩惱”
我國的人口老齡化有三個突出的特點：進程快，規模大，“未富先老”。
第七次人口普查結果顯示，我國2020年人口總量為141178萬，在2010年的基礎上增加了7206萬人，意味着年平均增長率為0.53%。這是一個預料之中的結果。一方面，與2000年至2010年期間年平均增長率0.57%相比，人口增長速度繼續減緩；另一方面，由於2020年比2019年多出的1173萬人實際上是兩次普查之間歷年的誤差總和，自然應該分攤到各年度的數據中，因此，普查結果並不否定過去10年人口增長逐年減慢的總判斷。總體來説，我國面臨的人口老齡化挑戰，在此次人口普查結果中得到更為準確的揭示。
生育率下降和預期壽命延長，是經濟社會發展過程中帶有規律性的結果，相應導致老年人口在總人口中的比重不斷提高，表現為人口老齡化過程。人口老齡化是一個世界性現象，也是21世紀的全球大趨勢。聯合國預測數據表明，2020年，60歲及以上人口比重在發達國家約為25.9%，在發展中國家（不包括最不發達國家）約為12.1%。雖然最不發達國家的這一比重目前僅為5.7%左右，但是也將迅速趕超上來。作為一個處於從中等偏上收入向高收入衝刺階段的國家，我國自然不會置身這個老齡化過程之外。
與此同時，我國的人口老齡化有三個突出的特點：
第一是進程快。與世界總體及主要國家組別相比，我國的老齡化進程都將是最快的。早在20世紀90年代初，我國總和生育率即婦女平均終生生育的孩子數量，就已經降到了2.1這個保持人口穩定需要的更替水平之下。而2020年我國總和生育率已經低至1.3。長期處於低生育水平，結果必然是人口老齡化；處於極低生育水平，結果則必然是極快的老齡化速度。根據聯合國的預測，在2015年至2055年期間，我國60歲及以上人口占全部人口的比重將以年均2.35%的速度提高，而這個比重的提高速度世界平均為1.53%，其中高收入國家平均為0.97%，中等偏上收入國家平均為2.17%，中等偏下收入國家平均為1.98%，低收入國家平均為1.44%。
第二是規模大。我國擁有世界上最大規模的老年人口，而且這個地位將長期保持。雖然我國人口占世界的比重預計從2020年的18%左右顯著降低到2055年的13.2%，屆時我國將不再擁有世界上最大規模的人口。但是，同期我國老年人口占世界的比重將僅僅從23.4%左右降低到22.6%，意味着將繼續擁有世界上最大規模的老年人口。
第三是“未富先老”。即老齡化程度在世界的排位顯著高於人均收入的世界排位。2019年，我國人均GDP突破1萬美元，比中等偏上收入國家平均水平高13.5%左右，但顯著低於高收入國家的平均水平。然而，2020年我國60歲及以上人口比重為18.7％，其他中等偏上收入國家平均約為12.5%，高收入國家平均約為24.1%。這一特徵將長期保持不變。2035年，我國老齡化率預計超過高收入國家的平均水平，但屆時預期達到的人均GDP約為23000美元，仍低於2019年高收入國家平均水平。
人口老齡化挑戰中的機會窗口
我國未來的勞動力供給雖不能指望新成長勞動力的增加，卻可以靠勞動力轉移來滿足。
在關鍵領域推進經濟體制改革，可以產生增加要素供給和提高生產率的效果，因而可以提高潛在增長率。
生育率下降、人口增長率降低、老齡化水平提高，是我國正在經歷的一個不可迴避的人口轉變階段。相應地，防止陷入低生育率陷阱、應對人口峯值和負增長帶來經濟增長衝擊，以及積極應對人口老齡化，則是在未來的發展過程中面臨的重大任務。我們所要做的，便是通過改革和政策調整把挑戰轉化為機遇。一方面，按照中央關於“優化生育政策、增強生育政策包容性”的部署，儘快實現家庭自主生育，推動生育率向更均衡水平靠近；另一方面，學會與老齡化共舞，科學應對人口變化的供給側和需求側衝擊，使經濟增長保持在合理區間。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中確立的增長目標，是考慮到這一時期面臨的重要挑戰而提出的，因此，老齡化的嚴峻性並不是人口普查數據初次揭示出來的，也絲毫不會改變我們對經濟增長前景的信心。有人擔心，我國的低生育水平和高老齡化率及其造成的勞動力短缺，會進一步減緩經濟增長速度，會妨礙實現2025年和2035年的人均收入目標。這種擔憂是不必要的。首先，我國未來的勞動力供給雖不能指望新成長勞動力的增加，卻可以靠勞動力轉移來滿足。目前，我國農業勞動力比重為25%左右，與高收入國家平均水平3.1%相比，仍有約22個百分點的勞動力轉移空間，而每一個百分點就代表着800餘萬勞動力。此外，在常住人口城鎮化率63.9%與户籍人口城鎮化率45.4%之間，仍然存在18.5個百分點的差異，通過把進城務工人口轉變為市民，可以顯著穩定勞動力供給。其次，在關鍵領域推進經濟體制改革，可以產生增加要素供給和提高生產率的效果，因而可以提高潛在增長率。
凡事預則立，不預則廢。人口變化趨勢確有衝擊經濟增長的風險，應該引起足夠的重視。特別是要重視以往關注不夠的人口因素風險，即需求不足對經濟增長速度的衝擊效應。根據一般規律，人口老齡化過程中會出現兩個人口轉折點。第一個轉折點以勞動年齡人口達到峯值為標誌。2012年，我國15歲至59歲人口達峯並轉入負增長。這造成對經濟增長的供給側衝擊，導致潛在增長率下降和實際增長減速。總體來説，2012年以來我國經濟實際增速的下行趨勢，與潛在增長率的下降預期是完全吻合的，説明這期間沒有遭遇來自需求側的衝擊。如果需求因素始終能夠滿足潛在增長率的要求，目前預測的增長潛力尚屬合理增速區間。
然而，如果在2025年左右達到總人口峯值並開始負增長，即第二個轉折點，經濟增長將遭遇需求側的衝擊。一旦總需求不足成為實質性制約因素，實際增長率會降低到潛在增長率之下，形成負的增長缺口，實現預期增長目標的難度將會增大。在第二個轉折點來臨的情況下，供給側衝擊也會轉化為需求側衝擊，如製造業比較優勢和競爭力弱化會減少出口，經濟增長的減速則會抑制投資需求，形成供需兩側的相互掣肘。
與此同時，人口老齡化會通過三種效應影響消費需求。
一是人口總量效應。人口就等於消費者，在其他條件不變的情況下，人口增加消費就擴大，人口減少消費就萎縮。
二是年齡結構效應。一方面，老年人的消費力和消費傾向通常較低，這部分人口比重提高就產生壓低消費需求的效果；另一方面，在老齡化加快的情況下，就業人口也因承擔社保繳費負擔和進行預防性儲蓄而減少消費。
三是收入分配效應。由於高收入家庭的邊際消費傾向低，低收入家庭的邊際消費傾向高，在收入差距存在並且擴大的情況下，消費需求會受到抑制。
依靠深化改革化危為機
主動推動改革，是應對風險的根本途徑；延遲改革或者改革不到位，則是最大的風險隱患。
防範和化解人口因素致使經濟增長偏離合理區間的風險，要求在新發展理念的引領下形成新發展格局，以供給側結構性改革為主線，實現創新驅動的經濟增長；同時注重需求側管理，發揮好內需特別是消費需求對潛在增長率的支撐作用。具體來説，就是要把提高潛在增長率與擴大需求的應對舉措有機結合，使增長潛力得到充分發揮。這表現在諸多關鍵改革領域和每一項改革舉措上面。主動推動改革，是應對風險的根本途徑；延遲改革或者改革不到位，則是最大的風險隱患。
首先，落實好中央關於“增強生育政策包容性”“減輕家庭生育、養育、教育負擔”的相關部署，推動實現自主生育，努力促進生育率適度回升，促進人口均衡發展。國內和國際範圍的調查都發現，無論實際生育水平是高是低，一般家庭的理想子女數大都為兩個左右。實際生育率與理想子女數之間的差額大小，在很大程度上取決於“三育”成本的高低。因此，我們應該抓緊利用已經為時不長的機會窗口，從婦幼保健、勞動就業、托幼教育等方面，切實降低“三育”成本，挖掘稍縱即逝的生育潛力。
其次，加快推進户籍制度改革，促進農業轉移勞動力在城鎮落户，增加和穩定勞動力供給，擴大居民消費需求。無論是挖掘我國農業勞動力轉移和城鎮化潛力，還是促進農民工落户進而縮小兩個城鎮化率之間的差距，都需要加快户籍制度改革，從中收穫供需兩側“一石三鳥”的改革紅利：一是增加非農勞動力供給，緩解工資成本過快提高的趨勢；二是促進勞動力跨城鄉、跨地區、跨產業流動，釋放資源重新配置的生產率潛力；三是提高農民工及其家庭的基本公共服務保障水平，解除其後顧之憂，釋放其消費潛力。
再次，提高居民收入和勞動報酬在國民收入中的份額，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，從初次分配和再分配領域雙管齊下改善收入分配，擴大中等收入羣體，擴大居民消費需求。國際經驗表明，勞動力市場的初次分配不足以把收入差距降低到合理的水平。同時，福利國家建設速度的加快提升，通常也發生於人均GDP在10000美元到20000美元期間。因此，從“十四五”期間開始，我國應從提高基本公共服務供給和均等化水平入手，顯著加大再分配政策實施力度，盡最大努力縮小收入差距。
最後，從破除要素流動的體制障礙、促進市場主體的進入和退出、加強社會政策託底入手，不斷提高全要素生產率。相關國家的經驗表明，社會福利支出佔GDP比重與勞動生產率之間，具有顯著的正相關關係，説明越是把勞動者及其家庭的基本生活在社會層面予以託底保障，就越是可以無後顧之憂地參與勞動力市場，因而無需對落後的產能、低效率的企業乃至過時的崗位進行保護，避免資源配置的僵化和退化。
找記者、求報道、求幫助，各大應用市場下載“齊魯壹點”APP或搜索微信小程序“壹點情報站”，全省600多位主流媒體記者在線等你來報料！